时政热点:创新社会管理体制 促进公平与稳定

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□黄 挺

正在召开的党的十八届三中全会将提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署，从而吹响新一轮改革的进军号。

去年底，中共中央总书记习近平考察广东时，对广东提出了“三个定位、两个率先”的目标，作为一方改革热土，肩负“三个定位、两个率先”重任的广东，今天又面临新一轮改革的战略机遇，要深刻认识改革与实现中国梦的关系、改革与发展的关系，激发更大的改革动力推动经济社会发展；深刻认识排头兵的责任与使命，一马当先，勇于突破。结合广东自身实际，以行政体制的改革创新带动经济社会发展的重大突破。

继续深化以行政体制改革为重点的综合改革，切实转变政府职能，理顺关系

广东在市场经济体制建设方面领先全国。但随着市场经济不断发展壮大，现有行政管理体制已经难以适应经济建设需要，也就是上层建筑未能完全适应经济基础发展需要，甚至在诸多方面出现经济发展的体制障碍，成了影响经济发展的主要因素。因此，广东新一轮综合改革明确提出，要坚持社会主义市场经济改革方向，以改革行政体制为重点，以机构改革、大部门制为突破口，大力改革审批制度，着力在转变政府职能方面取得突破性进展。前一阶段广东在这方面的改革已做了大量工作，取得了阶段性成果。当前，行政管理体制改革依然是改革重点，建设一个精简、高效、廉洁、服务型政府，还需要做大量的工作。一是根据“大社会，小政府”的要求继续改革，完善大部制。二是继续加大力度改革行政审批制度，巩固和深化改革成果，大规模削减审批事项。三是继续调整行政领导关系，切实转变政府职能，明确各级政府的权责，避免错位、越位。四是转变政府行政理念，牢固树立执政为民思想，全心全意扎实做好服务工作。五是改变干部作风，坚决惩治腐败，倡导廉洁行政，为民便民，以良好的党风影响社风，营造良好的社会环境。

在重要领域关键环节取得改革突破，加快转型升级，落实科学发展

改革可以解放生产力，发展生产力。实行全面深化改革，是为了全面转型升级，落实科学发展，实现中国梦。改革要求以更大的动力促进经济发展。广东发展一个突出矛盾是地区差距大，发展不平衡，要进一步落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，促进珠江三角洲地区又好又快发展，率先实现现代化，更好地发挥对全省的辐射带动作用；要强化广州、深圳中心城市的作用，推动珠三角一体化，建设世界级城市群。要全面贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，采取多种形式、多种举措推动粤东西北地区跨越发展、早日振兴，形成广东经济发展的新增长极和战略布局，与珠三角地区多轮驱动，使广东经济持续、协调发展。因此，要针对妨碍发展的体制机制深化改革。

要继续深化国有企业的产权改革，通过采取引进战略投资者、改制上市、股权置换、民营企业参股、提高资产证券化率等形式，加快国有企业改制为公众公司、社会化企业，规范完善公司法人治理结构。加强现代化管理，进一步搞活国有企业，发展壮大国有经济，更好地发挥主体作用。

要进一步放宽民间资本和外资的投资领域。允许民营资本进入法律法规未禁入的基础设施、公共事业及其他行业和领域，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，实现公有制经济和各种所有制经济平等竞争、共同发展的局面。加快中小企业立法、信用担保体系和服务体系建设。

以保障民生为重点，创新社会管理体制，促进公平与稳定

为了实现城乡社会稳定。要在全省范围逐步推广南海“政经分离”的改革模式和珠海创新社会管理的经验，以理顺政社关系为主线，以推进城乡社区民主自治和社会组织“自立、自主、自律”为两大着力点，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理新体制，尽快实现广东农村社会管理和城市管理的稳定。

以保障民生为重点，加快社会保障制度建设，要加强民主政治建设，落实人民的民主权利，正确处理各种社会矛盾，促进社会和谐。建立和完善公共服务均等化制度，落实公共服务和公共物品的稳定保障机制，努力解决教育、住房、医疗、就业、物价等群众切身利益问题。

改进政府提供公共服务方式。借鉴佛山市南海区的网络问政、行政改革经验，将一大批政府服务事项下移，使群众“足不出镇（街）”即可办理大部分审批业务。

作者系中国经济体制改革研究会副会长、广东省体制改革研究会会长

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