设公务员廉洁年金 无腐败行为退休可领

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　　中共十八届三中全会将于11月召开。日前，作为中国官方高层智囊机构的国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

　　公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由国务院发展研究中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔。

　　为啥叫“383”方案?

　　所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

　　三位一体的改革

　　完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制。

　　八个重点改革领域

　　1.以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。

　　2.以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。

　　3.以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。

　　4.以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。

　　5.以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。

　　6.以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。

　　7.以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。

　　8.以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。

　　三个关联性改革组合

　　一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争;

　　二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”;

　　三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

　　许多提法“尺度很大”

　　所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

　　记者注意到，此次报告涉及行政审批制度、反腐倡廉制度、土地制度改革、财税体制改革等内容，不少提法“尺度很大”。

　　比如，在反腐倡廉制度方面，报告提出，要建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。规范岗位权责，减少政府官员自由裁量权，构建“不能贪、不敢贪、不愿贪”的防腐机制。率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。

　　在土地制度改革方面，报告提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。随着农村集体建设用地直接入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

　　此外，报告提出，引导、鼓励公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼手段，维护自身正当权益，监督行政机关依法行使行政职权。选取“民告官”典型判例，进行适当宣传。鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，以减少上访和群体性事件。

　　小产权房有条件转正

　　在土地制度改革方面，“383”方案提出在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，收缩政府征地范围。对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

　　按照现行的土地管理制度，城市土地归国家所有，农村土地属集体所有。农村集体土地不能进入城市建设，必须经过征地变为国有土地。而低价从农民手中征地再高价卖出成为很多地方政府重要的收入来源，是为“土地财政”。这种土地二元结构导致农民享受不到土地增值带来的益处，成为征地拆迁矛盾多发的根源。也因为如此，许多专家建议将农村集体土地直接入市作为改革土地管理制度的重要突破口。

　　但农业部政策法规司原司长郭书田认为，这样的改革会断了地方政府的土地财政之路，因此必须配套进行财税改革，改变中央财政与地方财政的关系。

　　对审批项目规定审批时限

　　改革方案报告提出，大幅度实质性减少行政审批，对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。此外，要建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。

　　国家行政学院竹立家认为，有关对“规定审批时限”、“建立审批事项重大失误责任追究制”的改革建议，通过一些地方尝试也取得不错效果，“但一段时间后很多改革措施也会出现回潮和不了了之。”竹立家认为，行政审批制度改革难以执行到位，根本还在于政府改革未触及要害。

　　国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，减少行政审批项目的数量多少不重要，政府是否真正转变了职能，成为了服务型政府才是关键因素。

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