农业农村工作知识之新农村建设3.1

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　　一、村务公开制度的概念

　　村务公开是指把与村民利益相关的事项通过一定载体予以公开。与村民利益相关的事项包括两 部分:一是属于村民自治的部分，如财务收支、任期目标、统筹提留等;二是党和国家政策、法律在农村 贯彻落实的情况，如计划生育、宅基地发放等。这种公幵既包括要接受自治组织成员的监督，也包括 要接受各级党委和政府的监督。村务公开不仅促进了党在农村政策的落实、增强了干部群众的法治 意识、密切了干群关系，同时对维护农村稳定，促进经济发展也起到了重要的作用。而且随着农村经 济的不断发展，村民对政治利益的要求也将随之增加，政治参与的愿望和热情将会不断提高，这种农 村基层民主的发展必将对我国民主政治建设产生重大影响。

　　二、村务公开的相关规定

　　在1998年11月全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》中， 对村民委员会实行村务公开制度作出规定:涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议 讨论决定，方可办理。

　　(一)乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用;

　　(二)本村享受误工补贴的人数及补贴标准;

　　(兰)从村集体经济所得收益的使用;

　　(四)村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案;

　　(五)村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案;

　　(六)村民的承包经营方案;

　　(七)宅基地的使用方案;

　　(八)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

　　该法规定，村民委员会实行村务公开制度包括以下内容：

　　(一)以上8条由村民会议讨论决定的事项及其实施情况;

　　(二)国家计划生育政策的落实方案;

　　(三)救灾救济款物的发放情况;

　　(四)水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

　　该法还规定，村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。村民委员会不及时公 布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府 及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布;经查证确有违法行为的，有关人 员应当依法承担责任。

　　财务公开

　　村务公开就是村党支部村民委员会，村合作社，把各项涉及到村民切身利益的事项和村民关心的 事情，定期向村民公布，让村民了解实情，进行监督。村务公开的重点是财务公开。

　　一、财务公开的内容

　　(一)财务预算

　　1.村级经营性财务收支预算(按经济项目公开)固定资产购建预算(按购建项目公开);3.农业 基本建设预算(按建设项目公开);4.兴办企业及资源开发投资预算(按投资项目公开);5.专项资金预 算(按资金项目公开)。

　　(二)各项收入

　　1.村提留、街道统筹费(按上缴单位、户名公开);2.发包及上缴收入(按发包及上缴对象分户公 布);3.集体统一经营收入(按统一经营项目公开)集资款(按集资对象分户公开);5.农业发展基金 收入(按收入对象公开);6.上级部门款(按拨款部门公开);7. 土地补偿款(按拨款部门公开);8.其他 收入(按项目公开)。

　　(三)各项支出

　　1.生产性建设支出，包括购建生产性固定资产支出(按建设项目公开);2.公益福利事业支出，包 括购建公益性固定资产支出(按支出项目明细公开);3.村组干部工资及奖金(按干部名单公开);4.招 待费支出(按接待项目公开);5.集体统一经营支出(按支出项目公开);6.上缴街道统筹费;7.农业发 展基金支出(按支出项目公开);8.其他支出(按支出项目明细公开)。

　　(四)各项财产

　　1.现金及银行存款;2.产品物资(按类别或名称公开);3.固定资产(按类别或名称公开);4.对外 投资(按投资对象公开);5.其他财产(按类别或名称公开)。

　　(五)债权债务

　　1.农户往来(按户名公开);2.内部单位往来(按单位公开);3.外部单位和个人往来(按单位、户名 公开);4.银行、信用社贷款(按借款银行、信用社公开);5.其他债权债务(按单位、户名公开)。

　　(六)收益分配

　　1.收益总额;2.交纳税金数额;3.提取公积金数额;4.提取公益金数额;5.提取福利费数额;6.投 资分利数额;7.其他分配(按项目公开)。

　　(七)其他

　　农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工以及以资代劳的收取、使用情况，按户名清单 公开。此外，对社员群众反映强烈、迫切要求公布的专项财务账目，也应及时公布。

　　二、财务公开的程序

　　(一)拟订公布文稿

　　村、社会计在及时做好会计核算工作的基础上，应按照市有关部门规定的农村财务公布表格式， 以会计资料为依据，通过计算、汇总，整理好各类数据，按内容进行分类反映，拟订好公布文稿。

　　(二)民主理财小组审核

　　在拟订好文稿的基础上，村民主理财小组应通过审查账目，对公布内容的完整性、文稿项目数额 的真实性、准确性进行核实。

　　(三)公布

　　公布文稿经村社负责人、民主理财小组负责人和主管会计签章后公布。

　　三、财务公开的时间及要求

　　村社财务公开，要讲究实效，做到及时、全面、具体、真实。所谓及时，就是公幵时间要及时;全面， 就是公开内容要齐全;具体，是指公开形式具体化，应以公开墙、公开栏形式张榜公布;真实，是指公幵 账目须经民主理财小组核实，做到真实可靠。具体要注意做到以下几点：

　　(―)明确公幵时间

　　村社应在年初公布当年财务预算;7月初，对半年度财务预算执行情况进行公布;年末时，对财务 决算和各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工以及以资 代劳等情况进行公布。对各项收人和支出情况，应当每季度公布一次。

　　此外，对特定的内容还可采取一事一公开的形式。如对于多数村民或民主理财小组要求公开的 专项财务活动，村社应及时单独进行公布;重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。

　　(二)确保内容真实

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