农业农村工作知识之我国农村基层组织2.3

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　　一、党的领导制度

　　党的领导制度是党的领导活动规律的总结，是确立党组织的领导原则、规范领导行为、调节领导 者与被领导者关系、保证党组织决策正确、领导有力的各项规章制度的总和。就农村基层党组织的领 导工作来说，主要应坚持和完善以下几项领导制度，即集体领导与个人分工负责相结合的制度，正确 处理与村民自治组织关系的制度，请示汇报制度。

　　二、正确处理与村民自治组织关系的制度

　　正确处理与行政组织、经济组织和群众自治组织的关系，是加强和改善党的领导的一项重要内 容。党章要求党的基层组织，要“支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。在 农村，重点是正确处理村党支部委员会与村民委员会之间的关系。切实理顺党支部和村委会的关系， 建立健全党支部领导下的村民自治运行机制，是关系到农村发展大局的一个重大问题。

　　1.要进一步从制度上明确党支部和村委会各自的职责。党支部与村委会的工作是一个有机的整 体，但各有其责。①村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导，就村 内经济和社会发展的重大问题作出决策，领导村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，负责村、 组干部的管理和监督，抓好思想政治工作和党员队伍建设。②村民委员会是基层群众性自治组织，在 村党支部领导下，具体组织实施村级民主决策、民主管理、民主监督，在法律、政策的范围内，管理本村 的公共事务和公益事业，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，承担本村生产的服务和协调 工作。③村党支部对村民委员会要敢于领导、善于领导，支持、监督村民委员会依法履行职责;村民委 员会要在党支部的领导下，积极主动地依法做好职责范围内的工作。④村“党支部和村委会”成员要 团结协作，密切配合，积极主动地做好分管的工作，共同把村里的事情管好、办好。

　　2.要积极探索建立村党支部领导下的村民自治运行机制。大量情况表明，村党支部、村委会之间 出现不协调，绝大多数问题都出在村级重大事务的决策与管理由谁说了算，按什么程序办上。解决这 个问题，关键在于依照有关法律和条例，在明确村党支部和村委会各自职责的基础上，进一步规范村 级重大事务决策和管理程序，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。要建立和完善村民会 议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，加强民 主监督，保障村民当家做主的权利。

　　3.村党支部要适应农村民主政治发展的新要求，自觉转变领导方式。村党支部是全村各种组织 和各项工作的领导核心。实行村民自治，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践，对村党支部的领 导方式和领导水平提出了新的要求。实践证明，推进农村基层民主政治建设，一定要把加强党的领 导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起来。农村党支部要认真学习和贯彻落实《中国共产党 农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，自觉按法规和制度办事。

　　三、农村党的组织制度

　　农村党的组织制度主要包括党员大会制度，发展党员制度，党员学习、教育和管理制度，基层党组织的选举制度，党员权利保障制度，干部选拔任用制度。

　　四、党员大会制度

　　党员大会包括支部党员大会、总支部党员大会、基层党委召开的党员大会。党员大会制度是基层 党组织的基本组织制度之一。

　　开好党员大会一般要把握好四个环节：

　　1.会前要做好充分准备，要尽早确定好会议的内容和要求，并事先通知全体党员，让大家做好 准备。

　　2.会上要充分发扬民主，对所要讨论的事项和拟作出决定的问题要组织党员认真讨论，允许发表 不同意见。要形成知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒的良好风气。党员在讨论问题时发表的 意见，只要不违反党的政治纪律和组织原则，就允许他们自由发表意见和建议，绝不能抓辫子、打棍 子、戴帽子。

　　3.讨论决定问题，要按“少数服从多数”的原则办事。

　　4.决议形成后，每个党员都要坚决服从，认真执行，不允许散布同决议相违背的观点，也不允许消 极对待集体决议，更不得进行非法组织活动。

　　五、基层党组织的选举制度

　　党章规定党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产 生。”农村基层党组织应按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，切实保障党员选举和 被选举的权利，任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或者不选举某个人。

　　六、乡镇党委例会制度

　　党委例会制度是党委的工作制度之一。党委会、党委书记办公会等都是党委例会的形式。

　　建立健全党委例会制度的主要程序是:议题应由党委办公室主任汇总，并报请有关领导同意后作 出安排;在领导确定会议时间和内容后，要及时发出会议通知，明确会议的时间、地点、出席人员、讨论 内容等;党委必须有半数以上委员出席f能举行，否则通过的决定或决议无效;及时撰写会议纪要，准 确、清楚、充分地反映讨论情况，经有关部门审核后印发有关领导同志和有关部门;会议议定的事项， 由办公室负责人分解到有关部门落寒办理，并指定专人负责催办;重要问题可及时汇报，以便及时了 解办理情况;党委会议、书记办公会议的记录及有关文件，必须立卷存档，并建立严格的管理及查阅制 度;对于党委例会，应有定期的时间规定和必要的检查考核措施，以保证这一制度的有效实施。

　　七、农村基层党组织联系群众制度

　　(一)乡镇党委基层工作联系点制度

　　基层工作联系点制度是密切党和群众关系，了解基层实际情况，深入调查研究的一项重要制度。 建立基层联系点，党委应根据每个委员所分管的工作，确定每个人的具体联系点。一般说来，根据基 层党委的工作范围，每个人可联系一两个基层单位或基层支部。实行基层工作联系点制度的关键是 加强同广大人民群众的密切联系。党委领导成员在联系点中应注意同基层党员、群众广交朋友，不失 时机地开展谈心活动，发现问题及时帮助解决。

　　(二)乡镇党委成员调查硏究制度

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