公务员考试申论备考之应试指导（一）应试基础能力：阅读理解

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　　第一节阅读理解概述

　　―、阅读资料的概念

　　阅读理解是一种重要的思维活动，是公务员必备的基础技能。它包含如下过程:通过视觉感触资料 —对资料进行思考—理解资料所表达的主要意思。由此来看，阅读理解包含了阅读资料的所有要素。

　　所谓阅读资料，就是对给定资料的分析、理解和把握，以确定资料反映的主要思想、观点和问题，从 而为下一步作答做好准备。在阅读资料时，既要阅读资料的文字内容，又要阅读资料的表现形式，包括 给定资料的形式、文体等。只有这样才能最终准确理解主题思想，把握申论的中心。

　　阅读资料是公务员考试申论科目作答的基础和前提。只有审好题才能做好题。申论考试资料多、 信息量大，因此阅读资料时要掌握以下几点：

　　第一，阅读资料要全面。即凡是所给出的资料都要一一看明白，不能遗漏，因为给出的每一段资料 都包含着一定的信息。

　　第二，要揣摩命题意图。即弄清楚要考査什么，重点在于筛选信息，找出关键性词语，如问题的“根 本原因”“主要原因”“直接原因”“前提”“性质”“实质”“标志”“特点”“特征”“核心”等。它们是作答的依 据和切入点。还要注意出题角度不同，答题时应有不同的针对性。

　　第三，要注意资料问题与社会热点的相互联系。应试者要用联系与发展的观点来判断，所提问题是 对哪些知识和能力的考查与运用，要反映什么社会热点。

　　二、阅读资料的原则

　　1.整体性原则

　　仔细阅读给定资料，整体把握资料内容，找出资料的直接信息和隐含信息，把握资料反映的主题，从 而有重点地回答所提问题，进而拟定申论标题，进行论述。

　　2.多角度原则

　　运用“发散性思维”对资料进行分析。列出几个观点，然后找出一个对自己写作有利的角度切入，这 个角度要紧扣资料。

　　3.筛选性原则

　　申论给定的资料很可能包含着具有迷惑性和干扰性的信息。因此阅读时要选择有用的信息，提炼 出主要问题，为下一步的阐述扫清障碍。

　　4.时效性原则

　　申论考试有着严格的时间限制，并且近年来给定资料字数不断增多、信息量也逐年增大，应试者要 在保证阅读质量的前提下提高速度。要想提高速度，平时的训练固然必不可少，但是更要注意选择合适

　　的方法，要善于分清主次，求同存异，把握各个资料之间的关系，挖掘资料更深处的思想内涵。

　　三、阅读理解的能力要求

　　为了从试卷上显示对不同职位能力要求的不同，2012年国家公务员考试大纲中明确，根据省级以 上(含副省级)综合管理类职位、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位分别设置了两份不同试卷进 行考查。对阅读理解能力也分别提出不同的要求。

　　省级以上(含副省级)综合管理类职位对阅读理解能力的要求是全面把握给定资料的内容，准确理 解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

　　市(地)以下综合管理类和行政执法类职位对阅读理解能力要求是能够理解给定资料的主要内容， 把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

　　从阅读理解能力要求上看，省级以上(含副省级)综合管理类职位对阅读理解的全面性、准确性，以 及透过现象发现本质的能力要求更高，而且要求应试者理解资料的深层含义。比较而言，市(地)以下综 合管理类和行政执法类职位只要求“把握给定资料各部分之间的关系”“对给定资料所涉及的观点、事实 作出恰当的解释”，难度明显降低。因此，对于不同的职位类别的要求，应试者在复习时也需要了解，分 清重点，区别对待。

　　第二节资料的类型和阅读的方式

　　一、给定资料的类型

　　阅读申论资料，能否从无序复杂的资料表面，深人到文章表达的实质是很重要的，因此我们必须学 会分类，达到分清资料类型，异中求同、同中寻异的目的。一般来说，按照阅读资料的内在表现可以分为 三大类型：问题型、成果型、综合型。

　　(―)问题型资料

　　问题型资料一般是给定资料的重点部分，主要反映现实生活中存在的矛盾和出现的问题。它是给 定资料所反映问题的集中体现，多是一些反映不良社会现象的事例、调查数字的统计、相关的不同反映 等。例如，2010年中央机关及其直属机构公务员录用考试申论试卷给定资料1。

　　2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、 黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面 积年均2.25万平方公里，约占总面积的主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要 来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000年至 2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2. 05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。

　　分析:通览以上资料，我们可以发现它是围绕超标排污展开叙述的，落脚点是超标排污所引发的赤 潮问题。对于这一类型的资料，要重点把握其反映出的问题。

　　(二)成果型资料

　　成果型资料在申论所给定资料中多是“配角”，一般是某个方面好的发展趋势，收获的有益经验，或 者是国家机关对某类问题发布的一些法律法规、出台的一些措施、采取的主要手段等。例如2012年中 央机关及其直属机构公务员录用考试(省级以上)申论试卷的给定资料9。

　　今年全国“两会”期间，温家宝总理在回答网友提问时曾指出，一个国家，如果没有国民素质提高和 道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家，一个受人尊敬的国家。2010年9月20日，我国正式 实施了《公民道德建设实施纲要》•’2007年7月，中央文明办、全国总工会、共青团中央、全国妇联共同发 起评选表彰全国道德模范活动，三次评选中160多位全国道德模范的名字深深印刻在人们心中。近十 年来，我国不断把社会主义核心价值体系融入国民教育、思想道德建设和群众性精神文明创建活动全过 程，充分发挥道德模范的榜样引领作用，在全社会推行形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚，用榜样

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