公务员考试申论备考之贯彻执行能力思维解密精讲(2)

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　　2010年12月9日，梦灵机业对高新区环保局的停电通知不服，因高新区环保局不具j 有法人资格，于是一纸诉状将南阳市高新区管委会告到了南阳市卧龙区人民法院，质疑高 新区环保局并非合格的执法主体，请求人民法院确认被告作出的停产通知违法并予以撤 ：销，同时要求赔偿该厂停产及各项经济损失270万元。

　　2011年4月18日，卧龙区法院立案，不久后开庭审理。2011年5月18日，南阳市卧 龙区法院经审理后作出判决，认定高新区管委会在无法律授权、无法律依据的情况下于 2009年5月18日致函靳岗电管所要求其对原告进行断电并通知该厂停产的行为违法。 而同时，对于梦灵钒业所提的赔偿请求，法院认为，原告作为化学原料生产企业，在未办理 环评的情况下违法建设、生产，其利益是非法的，不应受到法律保护。

　　在这个案例中，南阳市高新区管委会虽然达到了让严重污染环境的梦灵钒业加工厂停止生产的目的， 但其行政行为是违法的，因此也不能称作“具有良好的贯彻执行能力”。

　　(三}要素三：贯彻执行的方法--切从实际出发，理论与实际相结合

　　事物是不断变化发展的，并且各地实际情况又有所不同，这就决定了行政工作必须在大政方针的指导 下，根据客观实际情况作出符合现实情况的变通，才能有效地行使职权。

　　例： 2011年7月2日，山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清在武乡县砖壁村主持 召开座谈会，研究确定如何加快推进发展特色农业、红色旅游规划、帮助农民增收致富等事 宜。他强调，制定规划要坚持从当地实际出发，体现地方特色，谋划富民强村的路子和办法。

　　砖壁村特色农业园区建设规划根据当地光热、土壤等生态条件较好，但水利耕地等农 业生产条件较差的特点，通过对现有农业设施和环境的整治提升，重点打造设施蔬菜园、水果采摘园、优质核桃园、旱作高产杂粮园四个版块，致力于建设具有增产、增收、旅游、观 光多项功能的标准化生态农业园区，实现了全村转型、跨越发展和农民收入翻番的战略目标。同时，对周边地区经济社会协调发展发挥了示范、引导作用。

　　红色旅游发展规划按照太行抗战总部、深山古村砖壁的思路，按照“一山一沟一村”的总体布局，深入挖掘和全面展示八路军抗战文化，重点开发观光体验、文化娱乐、农家生活等旅游产品，成为红色旅游景点和青少年爱国主义教育基地。

　　在以上例子中，“砖壁村特色农业园区建设规划”和“红色旅游发展规划”均紧密结合了当地的实际情 况，通过这些工作来贯彻“富民强村”的政策，就是良好贯彻执行能力的表现。否则，不管当地实际，盲目按 照其他地方的成功经验或上级建议而生搬硬套，是不可能成功的。

　　(四)要素四：贯彻执行的目标——出实效

　　行政工作不能只停留在口头上，必须要落实到具体工作中。行政执法者是政策、任务等贯彻落实最重 要的主体，因此，政策、任务等贯彻落实得好不好，关键就看出不出实效。

　　例：2011年，重庆市忠县交通委通过“三大抓手”(抓好组织建设、抓好队伍管理、抓 好执法管理)，助推交通行政执法工作出实效。

　　2011年上半年，忠县交通委共出动执法车辆1400余车次，出动执法人员4960人次，查处交通违法案件701件，其中道路运输类548件(打击非法营运车辆115车次)，公路路j 政类148件，水上交通类5件。例行检查客货运车辆9111车次，检查船舶98船次，检查j 渡口、港口、码头、囤船浮吊252次，检查水陆运输企业258次，下达整改通知书及整改函59份，清理路面障碍65处，强制拆除违法建筑200多平方米，拆除非交通标志124幅，督|促办理从业资格证32个，处理投诉案件40件，协调解决客运糾纷21起。查处率98%、准确率99%、结案率98%。

　　　在这个例子中，忠县交通委的一系列组织建设，是创新工作思路的具体表现。这些组织建设和2011 年上半年的一些具体行政行为的最终目的是“出实效”，在这个例子中的具体表现就是“査处率98%、准确 率99%、结案率98%”。

　　总的来说，贯彻执行能力反映的是一个动态的过程,是机关工作人员在实际工作中的业务素质与才能 的体现。贯彻执行能力是2010—2012年申论考试的一个亮点，同时也将成为考生备考的重要内容。

　　三、贯彻执行能力题型的应对原则

　　(―)准确理解工作目标和组织意图

　　贯彻执行能力的基础是准确理解工作目标和组织意图，对应原则是身份定位清晰，体现政府原则。

　　说 明：2010年国家公务员录用申论考试分类测试的变革，进一步警醒考生：必须对自己的身份作出准确 定位。要做好“贯彻执行”类试题,必须要看清题目要求对自己的身份定位，如“市政府工作人员”“宣传 部负责人”等。自己的一言一行都代表着国家意志，这就要求考生必须能够从大局出发，正确运用人民 赋予的权力，为人民群众服务。比如，2010年国家申论考试(市地以下类)中，考生就必须站在政府的角 度，从人与自然关系的角度、从经济发展与海洋资源保护战略的角度来进行宏观把握。

　　(二)依法行政

　　贯彻执行能力的依据是依法行政。其应对原则是坚持依法行政，规范执法原则。

　　说 明：法律、法规是政府工作人员开展工作的依据与基础，在具体的工作中，政府工作人员必须懂法、知 法、用法、护法。在执行环节上也要规范、清晰，减少行政执法工作的阻力，便于工作的顺利开展。依法 行政的基本要求包括:合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

　　考生在作答过程中必须始终贯彻法制观念,严格依法行政，同时，更要自觉接受法律监督，体现出 公务员应有的依法行政能力。

　　(三)一切从实际出发，理论与实际相结合