公务员考试申论备考之提出对策能力-思维解密精讲(3)

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　　以上这个分析过程就是因果关系分析的范例。

　　二、多向求异思维方法

　　任何事物都不是孤立的，不但与其他同类或异类的事物有联系，且事物本身也是多方面的、立体的、内 涵丰富的。对问题从不同的方面、不同的角度去分析，就可以找到不同的对应关系和联系形式，就可以得 出崭新的认识和不同的结论。申论考试中，如果能够运用这种方法分析、解决问题，可以把问题分析得更 完整、更全面、更深刻。

　　例如安全生产事故问题。引发安全生产事故的原因可能是多方面的：有设备简陋的原因，有管理者 不重视安全生产的原因，有相关部门对安全生产监管不力的原因，有部分人员为谋私利偷工减料的原 因，等等。在分析这个问题时，考生如果不能从不同方面、不同的角度去分析，就不可能提出一个完善的对策。

　　以2007年湖南省的申论考试为例。2007年的湖南省申论考试关注的是鞭炮燃放的“禁改限”问题。 “题目要求2”是：“为保证人民过一个祥和、和谐的春节，针对‘禁改限，政策实施暴露出来的问题，政府应该 采取什么对策?”

　　考生作答本题的时候，就需要对“禁改限”问题从不同的方面、不同的角度去分析，在全面概括“禁改 限”政策实施暴露出来的问题的基础上，从不同的角度提出不同的对策。阅读试卷的给定资料我们可以发 现，“禁改限”政策实施暴露出来的问题主要是安全和污染问题，两者相比安全问题更为重要，因此在提出 .对策的时候就应当从这两方面来进行，并对安全问题提出更详细可行的对策。可作答如下：

　　燃放烟花爆竹是中国传统节日——春节的重要组成部分，人们通过燃放烟花爆竹增加了节日的祥和 气氛。但是爆竹所带来的安全、污染等问题也不得不受到关注，如何能够让人们在燃放烟花爆竹的同时过 上一个欢乐祥和的春节，政府部门应当针对“禁改限”政策中出现的问题采取相应的对策。

　　严格爆竹的生产和运营。对生产爆竹的企业实行严格的准入制度，严格限制爆竹生产的原料和规格， 对生产作业人员进行安全生产知识教育，严防生产事故的发生。规范烟花爆竹的经营行为，加强烟花爆竹 在流通领域的安全管理，杜绝非法生产的烟花爆竹进入流通领域。

　　加强宣传，提高人们对“限放”的认识。燃放爆竹的解禁并不意味着可以随时随地燃放，“限放”绝不是 全面开放，更没有鼓励多“放”的意思，“放”的时间、地点都是有限制的。政府有关管理部门应认真依法把 好“限放”关，对违“限”放炮者要及时处罚。

　　对资料进行多向求异分析，在此基础上提出对策，不但可以使考生的思路更清晰，而且能够使考生更 加准确地把握得分点。

　　三、矛盾特殊性思维方法

　　认识事物既要注意其普遍性，也要注意其特殊性。只注意事物的普遍性而不掌握其特殊性，就不能认 识具体的事物。所以，在提出对策时，一定要抓住事物特有的性质进行分析，必须坚持具体问题具体分析 的原则。一般来说，在申论考试中最常采用的特殊性论证的环节是针对问题产生的原因对症下药。十种 病症用一服药是不可能解决好问题的。

　　下面我们以2008年湖北省申论考试B类试卷第2题为例，来进行具体阐释：

　　【给定资料】

　　材料一：分散于各政府部门管理的城市公共资源，有偿使用后的收入往往由各部门自收自支，一定程 度上诱发贪污腐败。近日山东明确规定，今后这些收入都归政府财政所有，任何部门不得截留。记者从山 东省财政厅获悉，为加强城市公共资源有偿使用收入管理，山东曰前出台办法规定，政府投资建设的公共 设施如道路、桥梁、隧道、公园、广场等的广告权、冠名权、经营权等，应通过招标或拍卖方式有偿出让。公 路客运和公交线路(包括城市内、城市间，以及城乡之间)的营运权，应按国家有关规定通过招标作出许可， 确定营运人。同时，对利用城市道路和公共场地设置停车泊位的管理，应根据城市规划、道路交通状况等 因素合理确定停车泊位，通过不同方式有偿出让经营权。山东明确规定，城市公共资源有偿使用的收入由 财政部门直接征收，或由财政部门委托有关部门征收，所得收入全额上缴财政。任何部门和单位不得坐收 坐支、截留、挤占、挪用有偿使用收入，以确保国有资产不流失。

　　材料二 ：浙江图书馆和宁波图书馆在2007年底和2008年初相继宣布实行免费开放，读者只需交纳押 金就可借阅图书。类似行为在浙江不是第一次，杭州西湖环湖公园、浙江省博物馆等于此前宣布免费对公 众开放。据统计，“免费西湖”以每年2530万元的门票损失，换回了 100多亿元的丰厚回报。

　　公共资源相继免费开放

　　2007年12月1日，浙江图书馆宣布馆内的420万册藏书“零门槛”对公众开放。读者到图书馆办理借 书证，再不需交纳每年30元的借书证年费。而此前，浙图已免费开放现刊、报纸阅览;免收20元的办证工 本费;借书数量从每人每次最多3册增加到5册。

　　2008年1月1日，宁波图书馆宣布免费对公众开放。免费当天，共有653名读者办卡、续卡，创下该图 书馆日办卡人数之最。

　　浙江图书馆免费之前，浙江博物馆已进行免费对公众开放的尝试。2004年1月，在抗州市园林文物局 所属的六大博物馆、纪念馆一律免票参观基础上，浙江博物馆宣布免费开放。

　　浙江的免费并非仅仅体现在文化设施方面。2003年10月，杭州市宣布，西湖环湖公园实现24小时免 费开放，免费开放的公园景点总面积超过2000公顷。

　　舍小利赢大利

　　免费不仅为这些场馆和公园带来门票损失，游客、参观者和读者数的激增还大大增加这些部门的管理 负担和运转成本。浙江是如何运作这些设施和场所的?为何要一再推广这一模式?