招警考试备考之公安机关的建立与发展

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　　公安机关的建立与发展

　　一、警察的起源和发展

　　1.警察的含义

　　“警察” 一词英文为Police，它源于希腊语Politician，最初的含义是指都市的统治方法或都市行政。在现代，警察一般是指具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量。

　　这一概念包含两层意思：一是指出了警察的性质，即武装性质，国家治安行政力量;二是指出了警察的任 务，即维护社会秩序、保卫国家安全。

　　先进世界的各个届家和地区，不论其大小贫窟、强弱和社会制度如何，有的国家甚至不设军队，但都毫无 例外地建有自己的警察机构，设置专职的警察力量。'

　　【典型真题】 (2010年甘肃省公安机关录用人民警察考试《公安基础知识》单选题)

　　警察是具有( )性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。

　　A.阶级斗争 B.治安 C.暴力 D.武装

　　【答案】D

　　2.警察的起源

　　马克思主义认为，警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段的产物。警察和警察机关不是从来就有的，也不是永世长存的，它随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。

　　警察是随着国家的产生而产生的。原始社会末期，由于生产力的发展，出现了私有制，氏族社会逐渐瓦 解，社会分裂为对立的阶级。在阶级矛盾发展到了不可调和的肘候和地方，論产生了国家这样一种维护阶级统 治的政治形式。有了国家，同时也就有了警察。国家是维护统治阶级利益的暴力组织，而警察则是这个组织中 执行国家专政职能的工具。

　　警察的产生还与社会的多种矛盾相联系，如统治阶级内部，当权者为了对付政敌也直接需要警察力量。所 以，决定警察必要性的直接因素是由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题。总之，警察是伴随着国 家的产生而产生的。正如恩格斯所指出的：“警察是和国家一样古老的。”

　　综上所述，警察的产生需要具备如下条件： ,

　　(1)生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经条件。

　　(2)阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。

　　(3)维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。

　　(4)国家机器的形成，是警察产生的政治条件。

　　【典型真题3】(2010年江苏省公安机关录用人民警察考试《公安基础知识》单选题)

　　阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的( )。

　　A.政治条件 B.经济条件 C.阶级条件 D.文化条件

　　【答案】C

　　3.警察的发展

　　由于警察所赖以生存的社会条件是不断发展的，并呈现出一定的阶段性，警察的发展也随之显现出一定的 阶段性。警察的发展一般分为萌芽时期的警察、古ft警察和近代警察。

　　(1)萌芽期的警察。从氏族公社向奴隶制国家过渡的过程中，氏族武装从全民不脱离生产的武装，逐渐向 着轵业的、听命于首领或贵族的、不参加生产的独立武装力量转化，氏族武装力量被用于干预本族内部关系的 功能逐渐增强，这就意味着警察力量的萌生和逐渐强化。在警察的萌芽时期，同时伴生的有监禁行为、审判行 为的萌芽。

　　(2)古代警察。古代警察经历了奴隶社会和封建社会两种不同社会形态的漫长时期。

　　在奴隶社会、封建社会中，没有专门的警察机关，也没有专职的警察队伍，警察的职能是由军队、审判机 关和行政机关的官吏分别掌管的。这种在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构与官吏，称为古代警察。

　　古代警察的特点：①军警不分，警政合一。警察的职能尚未集中于一个统一的专门机关，是由军队、行政 机关、审判机关分别掌管的;②古代警察行使职权在法律上是极不严格的，神权、皇帝或长官的意志起决定作 用;③私刑、私狱普遍存在。奴隶主对奴隶、庄园主对农奴、族长对同宗族的人有权使用私刑。

　　【典型真题】(2010年山东省公安机关录用人民警察考试《公安基础知识》多选题)

　　在奴隶社会、封建社会中，警察的职能是由( )分别掌管的。

　　A.审判机关 B.行政机关 C.警察机关 D.军队

　　　【答案】ABD

　　(3)近代警察。近代警察是为适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。近代 警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细化的必然结果。近代警察 首先是在欧洲资本主义较为发达的国家建立起来的。

　　①近代警察产生的原因。近代警察之所以在西欧国家最早产生，其原因在于：a.在这些国家，资本使社 会形成无产阶级和资产阶级两大对立的阶级，资产阶级为了维护自己政治上的统治和经济上的残酷剥削，必然 要强化警察职能;b.资本主义商品经济的发展，使城市经济生活和社会生活复杂化，城市需要专业警察的有 效管理;c.资本主义的生活方式毒化了社会风气，社会犯罪空前增长，城市贫民的赤贫化扩大了铤而走险者 的队伍，为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专职的警察队伍;d.资产阶级人权思想和法制观念、平等 要求排斥古代的私刑制度，要求人身强制统一应由国家的警察力量依法施行。基于上述原因，建立集中的、统 一的、强大的国家警察行政力量就成为历史的必然。

　　②近代警察的管理体制。较早建立近代警察制度的国家是法国和英国。1789年法国资产阶级革命推翻了国 王路易十六的统治，建立了资产阶级政权，根据制宪会议的决定，建立了保安官制度，即实行了资产阶级共和 国的警察制度。在每个县设置了保安官，负责辖区的治安秩序。这时，警察不但与军队有了区别，而且与审判 机关也有了区别。1790年法国根据《人权宣言》建立了市政警察。1801年拿破仑执政，建立了巴黎警察总局。 英国在中世纪就建有治安法官制度。针对资本主义社会阶级矛盾的日益尖锐和治安问题的严重化，1829年英国 首相威宁顿公爵说/ “一个政权要依靠军队来维护国内秩序是很危险的，应组建一支不同于军队的、集中的、 有力的警察队伍。”同年通过了《警察法》，并由罗伯特•皮尔建立了首都伦敦警察厅。此后，资本主义国家纷 纷实行警察行政，美国仿效英国，日本仿效法国建立了本国的近代警察制度。世界各国警察，由于受英法两国 警察制度的影响，形成了两种不同的警政管理体制：地方自治制和中央集权制。地方自治制以英国为代表，警 察受地方政府领导，中央政府只起监督作用;中央集权制以法国为代表，警察由中央政府统一领导。

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