2008年内蒙古自治区政法系统录用 公务员考试《申论》真题(2)

　　面馆老板W:“你看，我们这附近50米之内，有好多家牛肉面馆，他可以选择三块的，也可 以选择两块五的;附近有卖豆浆油条包子，做得不好你卖多少钱都没人来吃，人家做得好的，有 人排着长队去吃，是不是?这个是自由，老百姓自由去选择，这个是比较合理的。”

　　面馆老板Z:“分等守级下来也不合理，我们这条街上比如有三个面馆，你比如给我定了个 特级，让我卖八块或者卖五块，顾客不买这个账，你给我定了八块又能怎么样!我们开门做生 意，是顾客选择我们，不是我们选择顾客。”

　　兰州大学管理学院院长包国宪教授认为，兰州市物价局的初衷是好的，但方式方法不妥， 它的决定巳经越出了政府履行职能的边界，政府应该管质量、管环境、管培训、管信息披露、管 产业的规划。他建议，公共政策的制定出台，要建立在充分的调查研究基础之上，要界定哪些 是政府可为的，哪些是不可为的。

　　【材料5】

　　自“限价令”发出后，其合法性一直未得到公众的认可。

　　有关人士指出：首先，按照我国《价格法》的规定，“政府指导价的定价权限和具体适用范 围，以中央和地方的定价目录为依据”。但目录中没有牛肉面的名字，这意味着牛肉面的价格 不在政府指导价的范围内。其次，如果牛肉面要进人政府定价目录，则必须“由省、自治区、直 辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目彔规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级 人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布”。显然，牛肉面能否进人政府定价目 录，也应该由甘肃省政府的有关部门上报国务院。最后，如果被列人政府定价目录，在具体制 定政府指导价时，还应当事先召开听证会，广泛听取各方意见，但兰州牛肉面限价令在制定过 程中并没有经过上述程序。

　　“显然，兰州市物价局没有发布牛肉面限价令的合法权限，属于无故插手。”有关人士说。

　　就兰州市物价局发布牛肉面限价令一事，记者采访了当地政府的上一级物价管理部 门-——甘肃省物价局，但省物价局拒绝就此事表态。

　　值得注意的是：兰州市工商局曾是与兰州市物价局联合发出“限价令”的政府部门之一，但 是兰州市工商局的有关人士曾透露说虽然当时会签了文件，但我们对限价令并没有完全 认同。”

　　【材料6】

　　记者针对兰州市牛肉面价格上涨的这种问题，兰州市政府采取了一种限价的手段，您怎 么看待这个事?”

　　经济学家刘福垣我们现在市场经济已经进人了 一个中期阶段，市场机制要求的是产品 要按照价值规律正常的调整，而政府限价是恢复了计划经济的手段，它不利于市场主体的成 熟，也不利于市场结构的调整。所以我认为它这个做法是好心办了错事。”

　　记者：“可是兰州当地老百姓确实也说兰州牛肉面如果价格上涨的话，对他们来讲也确实 是一种负担。”

　　经济学家刘福垣作为一个消费者，他永远希望东西越便宜越好，作为一个生产者，他希 望他的东西越贵越好。这都是市场的问题，政府不能说老百姓要求贱，你就强迫生产者贱，这 两者之间要靠市场的力量来平衡，而不能听大家的，包括我们每个人在内，我去吃面，我也希望 面是便宜的，但是希望和事实之间的利益分配关系是另外一回事情，既然我们现在搞了市场经 济，就应该要用无形的手去调整，政府来打这个官司，当这个裁判员，这样你迎合了一方，就要 损伤另一方，你要想牛肉面便宜，那就要将来牛肉面生产的价格贵了以后，生产的厂商多了，牛 肉面的饭馆多了，叫他们去竞争，他们会把牛肉面的价格竞争下来。而现在实际上是吃牛肉面 的人在竞争，那只能把它竞争贵，政府管也管不了。”

　　【材料7】

　　2007年12月4日新浪网报道入冬以来，兰州市的牛肉面悄悄集体涨价至每碗3元，寄 存了今年6月当地物价部门2. 5元的‘限价令’”。

　　根据甘肃省物价局的监测，从10月底开始，甘肃全省面粉价格开始波动，11月22日全省 特一面粉平均价格为每公斤2. 54元，较月初上涨7. 62%，较上年同期上涨14. 41%。食用植 物油价格一直处于小幅波动中，11月22日全省平均散装菜子油价格为每公斤12. 52元，桶装 菜子油价格为每桶63. 22元，较月初分别上涨14. 23%和7. 44 %，较上年同期价格分别上涨 60. 10%和42.77%。部分接受记者采访的市民表示，现在面粉、油价格上涨大家都了解，因此 牛肉面馆现在涨价在情理之中。

　　部分牛肉面馆老板表示，兰州物价等部门在制定“限价令”时，明确提出在原料价格变动后 可以适当调整价格。但政府的价格调整明显滞后于市场价格的变化，因此他们采取自行调价 的措施也是适应市场价格变化的自主行为。

　　兰州市物价局副局长李发庭表示，目前，物价部门已经将牛肉面价格的调整权完全“归还” 市场。牛肉面馆可以根据原料的变化适当调整价格。

　　【材料8】

　　2008年1月3日中国法院网、人民网、央视国际网联合推出2007年中国十大法制新闻， 其中第九大新闻是“兰州物价部门对牛肉面限价引发争议”。其入选理由为：旋涡中的兰州市 物价局坚持认为牛肉面的价格就是兰州人心目中最重要的民生价格”，但是此举似乎并没有 讨到百姓的好。许多市民认为，现在面价、油价都涨了，牛肉面涨价也是在情理之中的。市民 也表示，对牛肉面涨价五角也不会打举报电话。消费者追求的是物美价廉，经营者追求的是利 益最大化，而政府则是一手牵两家。单纯依靠行政手段，用限价破解民生困局，不能治本，尴尬 的“限价令”就是佐证。

　　【材料9】

　　2008年4月1日《中国民族报》报道：限价事件过了半年多，兰州牛肉面又一次被推至行 业的风口浪尖——品牌店风起云涌，作坊店管理粗放，3元钱一碗的兰州牛肉面，利润微薄，一 些经营者偷工减料，损害着牛肉面的品牌。

　　“西雅轩”餐馆的牛肉面，曾经在兰州市牛肉面大赛上被消费者评为“十佳牛肉面”。每到 中午时分，店内就坐满了就餐的人，取面口还排着队。几位在附近工作的政府工作人员说，这 家店风味不错，量也足，同事们吃牛肉面基本上都来这家。然而店主马宝生却说虽然现在牛 肉面卖3元一碗，但对我来说，承受的压力比卖2. 5元一碗时大多了。”

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