2008年内蒙古自治区政法系统录用 公务员考试《申论》真题

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的综合测试a

　　2.作答参考时限：时限150分钟。其中阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、给定材料

　　【材料1】

　　牛肉面俗称“牛肉拉面”，是兰州餐饮业的一张名片。黄河岸边的古城兰州，牛肉面馆遍布 每个街巷。

　　2007年6月16日，兰州市西固区市民首先发现，他们钟爱的“牛大碗”竟一夜之间上涨

　　0. 5元，小碗牛肉面由原来的2. 3元上涨到2. 8元，大碗由原来的2. 5元上涨到3元。有市民 惊呼：吃不起牛肉面了!

　　6月26日，兰州市物价局联合兰州市工商局、质监局、卫生局和兰州牛肉拉面行业协会出 台《关于规范兰州市牛肉面行业价格行为的通知》，决定对兰州市780余家牛肉面馆按特级、一 级、二级、普通级四个级别进行分等定级，实行按质定价，并限制每个级别的最高价。其中规定 普通级牛肉面馆大碗牛肉面不得超过2. 5元，小碗不得超过2. 3元。通知还说，凡不按规定报 批登记的牛肉面馆，一律执行普通级的规定价格，违者按《价格违法行为行政处罚规定》进行 处罚。

　　限价令一出，舆论哗然。“限价违背市场经济规律”、“退回了计划经济时代”等言论把兰州 市物价局推到了舆论的“风口浪尖”。兰州市物价局局长徐希望7月9日接受记者专访时坦 言，自己好比是在“走钢丝”：管吧，频频遭受非议;不管吧，职责所在，良心难安，还容易被市政 府纳人“不作为”的对象。他介绍说，牛肉面涨价后，群众意见非常强烈，一天80多个投诉电 话，还有转办的市长专线，不断有群众信访。一位老者甚至把电话打到了他们办公室，质问他： “牛肉面反反复复涨价，你们还管不管?”另外，甘肃省人民政府办公厅2007年4月刚刚下发了 《关于进一步加强民生价格监管工作的通知》，要求价格主管部门把解决群众最关心、最直接、 最现实的价格问题作为工作的重点，进一步加大民生价格监管工作力度。可是早在2001年， 物价局自身就曾明确表示过，政府已经对牛肉面的价格取消控制，实行市场调节价，价格高低 由店家根据成本自行确定。这样一来，物价局就感到非常为难，最后“动真格的，解决百姓关心 的牛肉面价格问题”，却“没想到招来这么多的议论”。

　　【材料2】

　　一碗牛肉面到底能赚多少?兰州市物价局于7月11日委托市工农业产品成本调査队，选 取全市近800家拉面店中的12家，对它们进行生产成本测算。在他们认为科学的数字中，大 碗面成本19元。其中包括0. 44元的面粉，0. 46元的牛肉，还有燃料、水电、工资、税金、 房租，等等。于是，2.5元的牛肉面政府估计出的价格空间为每碗3角钱。根据估算，一家小 店每天可以用掉3袋面粉，卖掉一袋半面粉做的面条时，就能收回一天成本了。这个数字远远 低于猜测中所说的40%,却仍然高于牛肉面“——业内人士”承认的利润。

　　马俊礼经营着兰州西固区的一家牛肉面馆，每天凌晨4点半钟，他就要早早从家里来到面 馆。切肉，做好调味的蒜苗、香菜，和面、揉面，打扫卫生，是员工们上班前必须准备好的工作。 马俊礼告诉记者，做牛肉面是一个手工活，也是一个体力活，一碗牛肉面的出锅要经过十几道 工序，而这些工序都要手工一步一步地操作。为此，店里现在聘了 16位员工，这要比一般经营 早点的饭店多得多。牛肉面限价规定让他感到了从来没有过的压力。他说：“两块五我们没法 做。”

　　马俊礼对近两年牛肉面原料的涨价情况进行了这样的描述：牛肉由原来的6.8元一斤涨 到了现在的10元一斤，面粉由原来的每袋75元涨到了现在的81元，拉面工的工资则由原来 的1000元，涨到了现在的1300元，每年的税收也由976元涨到了 1445元。让马俊礼想不通 的是，为什么做牛肉面的面、肉、油等原材料的价格在上涨，而牛肉面却一定要进行限价。

　　【材料3】

　　从2. 5元涨到3元，从天天吃到吃不起，市民们到底能承受多少钱的面?

　　一位关注此事的人士为我们提供了一份2001年针对兰州牛肉面的市场调查。

　　每天，兰州城区的200万市民中，有36. 55%的人愿意去占总数5%的优质面馆吃面，在那 里，牛肉面价格早就提高到了 3元，最贵的拉面卖到了 25元，但去的人还是不少。另外，早在 6年前，愿意拿出3元吃正餐的市民，就达到了市民总数的55%。根据调査，这些市民并不在 乎牛肉面价格上涨到3元。

　　家住芏州市西固区的张奎生，是兰州市机械化公司的退休工人，每天早上，夫妇俩晨练回 来，都要在当地的拉面馆吃碗牛肉面。张奎生告诉记者，对于上涨的5角钱，虽然一些人不以 为然，但对于他们退休人员来说，经济上还是感到了压力。胀奎生夫妻俩的退休金只有1500 元左右，生活上并不富裕，这次牛肉面的涨价，让他俩每天一碗牛肉面的习惯不得不发生一些 变化。

　　记者了解到，牛肉面的价格真的进行了限制。一些市民又会产生另外的一种担心。

　　兰州市民A:“质量肯定差，没有问题，为什么，这啥东西都有个成本问题的嘛，多少年前是 两块五，现在肉价是多少钱了。”

　　兰州市民B: “兰州的牛肉面还是可以的东西，你总不能硬压下来以后，最后就是味精汤， 不给你拿大骨头熬，你肯定就不行嘛。”

　　竺州市民C:“你搞市场经济就要以市场决定物价的高低，有些东西涨价，它牛肉面馆也控 制不住牛肉涨价，能控制住吗?”

　　【材料4】

　　牛肉面价格究竟是该政府管?还是让市场说了算?兰州的牛肉面经营者和当地物价部门 之间，可以说是针锋相对。物价部门认为，牛肉面涨价背后有经营者联手串通的嫌疑，违反物 价法规。而经营者认为，涨价是否合理最后还得看消费者的态度，物价部门管得有点太宽了。

　　老板M经营的面馆，由于口味好，地处繁华的十字路口，虽然价格由原来的2.5元涨到了 3元，但前来吃牛肉面的顾客还是排起了长队，每天从早上开门，到下午关门，一直是顾客盈 门，络绎不绝。与其形成鲜明对比的是，离他不远的那家牛肉面馆，价格虽然由原来的3元一 碗，降到了现在的2.5元，顾客还是不见增加。

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