2008年云南省公务员录用考试笔试 《申论》真题(4)

　　★揭示原因：几千年来专制主义文化传统的影响，“官本位”意识在干部和群众中间有着广 泛的市场，社会对腐败行为具有某种程度的认同和容忍。

　　第三步：概述成文

　　根据以上分析，整理思路，作答成文，注意不超过300字的字数限制。

　　参考答案：

　　造成行政伦理失范的主要原因在于：一是错误思想意识的影响。受几千年来专制主义文 化传统的影响，“官本位”意识在干部和群众中间有着广泛的市场，社会对腐败行为具有某种程 度的认同和容忍，为腐败问题的滋生提供了深厚的土壤，这是导致行政伦理失范的最深层的文 化根源。二是行政伦理建设滞后于社会发展。随着社会的发展，原有的行政伦理和道德体系 趋于解体，新的符合实际而又行之有效的伦理道德体系尚未建立起来，国家行政机关和公务员 队伍缺乏有效的伦理标准约束。三是行政监督机制不健全。现行体制存在突出的弊端，缺乏 对机构和个人履行行政伦理情况的有效监督，以德治国和依法治国尚未实现有机结合，对行政 伦理失范行为的惩治不力。

　　(共295字，含标点符号)

　　2.解题思路分析：

　　阅读材料4可知，郑州市、区两级成立馒头办违规收费和罚款，损害了行业的健康发展，不 符合市场经济条件下政府的职能定位，两办越权执法，造成了不良影响。根据以上信息，结合 题目给出的政府主管部门新闻发言人的虚拟身份，在上级政府主管部门巳经作出撤销郑州市、 区馒头办的决定的前提下，写一份发言提纲。

　　参考答案：

　　最近我市馒头行业管理出现的一些问题，引起了社会的一些议论，群众对有关部门的某些 做法提出了批评。作为主管部门，郑州市商贸委经过慎重研究，决定撤销市、区馒头行业管理 办公室，“两办”的行业管理职能立即终止。首先，我代表主管部门、市商贸委向社会各界表示 诚恳的道歉。市、区两级成立馒头办是不够慎重的，不符合市场经济条件下政府的职能定位， 是旧的计划经济管理思维的延续;两办越权执法，违规收费和罚款，损害了行业的健康发展，造 成了不良影响，对此，市商贸委负有决策失误、监管不力的责任，目前采取撤销两办的措施，就 是对以往错误的纠正，希望能得到社会各界的谅解。经过这一事件，我们认识到，在市场经济 条件下必须严格按照市场规律办事，政府必须准确定位并正确行使自己的职能。我们要从事 件中吸取教训，加强干部道德法制教育，端正行政伦理观，严格依法办事，健全和落实监督机 制，依靠广大群众和舆论的监督，避免出现不规范问题。

　　(共397字，含标点符号)

　　3.参考范文： 加强教育完善制度全面推进行政伦理建设

　　“政者，正也”。为政者，其身正，不令而行;不正者，虽令不从。政府和公务员必须立身以 正，按照正当的伦理标准行事，才可能树立自身的威信，有效地管理国家和社会事务，使广大民 众信服。

　　党和政府历来重视行政伦理建设，但毋庸讳言，我国行政伦理建设总体上依然滞后于经济 社会的发展，一些政府部门和公务员存在的败德失政行为，像陕西“虎照”、河南“保护伞”事件， 损害了公共利益，影响了政府的公信力。“立党为公，执政为民”决定了我们的党绝不是一个谋 求私利的党，决定了行政伦理失范问题必须解决。目前，党和政府提出依法治国和以德治国相 结合，以道德建设为根本，以制度建设为保障，惩防并举、教育监督并重，全面推进行政伦理建 设，是解决这一问题的必由之路。

　　要大力加强对公务员的行政伦理教育。首先必须确立合理、实用的行政伦理标准，改变以 往制定标准不切实际、过于空泛的倾向，将社会主义核心价值体系、荣辱观的有关要求具体化， 制定出一套符合我国社会转型期政府实际的伦理标准，明确政府和公务员必须遵守的道德准 则。通过教育，提醒公务员牢记对公众所负的责任，切实树立维护公共利益的职业道德信念， 坚持廉洁奉公，依法行政，时刻规范自己的言行，防止违法乱纪行为的发生。

　　要推动行政伦理立法，为规范权力运行、实施行政伦理监督提供依据。从美、韩等国的立 法经验和我国的现实情况看，当前亟须制定行政伦理法，确立行政伦理的基本精神，用法律的 形式将公务员应当遵守的伦理准则和规范固定下来，使政府部门和公务员进行行政管理、有关 方面开展监督工作能够有法可依。在此基础上，健全各项配套的法律法规，形成完善的法律体 系，从而推动行政伦理建设规范发展。

　　要多种形式完善行政伦理监督。要建立多层次、多形式对政府和公务员行政伦理实践情 况进行监督的机制，如在现行述职报告制度内融入行政伦理情况的内容，建立道德审议制度， 将政府和公务员的道德品行作为述职评议的重要内容;进一步发挥群众监督和新闻监督的作 用，及时曝光政府和公务员不作为、乱作为的情况，对失范行为形成强大的社会舆论压力;将行 政伦理失范行为纳入行政问责制的范围，对行为不检者严格实行责任追究，加大惩治力度，使 各级政府和全体公务员引以为戒，自觉预防和纠正失范行为。

　　“子帅以正，孰敢不正?”只有把行政伦理教育同完善监督制度结合起来，加强行政伦理建 设，才能促进政府公正执法、秉公用权，不断提高政府的公信力，为构建社会主义和谐社会提供 可靠保障。

　　(共1011字，含标点符号)

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