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2009年辽宁省公务员录用考试 《申论》真题(2)

2013-07-10 15:53:12 公务员考试网 http://www.huatu.com/ 文章来源:华图教育

  B先生则认为,政府征地与土地流转是完全不同的两个概念,前者可以改变土地用途,后 者则必须农地农用。在改革过程中,必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地 政策相协调的新途径。要规范政府和企业征地行为,政府除了公益事业需要征用农地外,不得 以其他名义征用农民土地进行招拍,从中获得高额土地差价收人,侵占农民土地利益。

  C先生强调,目前农村居民点占地4亿亩,许多农民的住房方式造成大量土地浪费,如果 将农村富余人口迁人城市居住,大量宅基地可以还原为耕地,弥补因城市化需要而占用的农村 耕地缺口。他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据,2005年东部地区有5%~10%的农 民在城市购房,大约有1500万户宅基地处于闲置状态,浪费严重。近年来,杭州等地出现了用 全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法,他认为这是一种有益的探索。

  【资料6】

  2006年3月,成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见(试 行)》文件,该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正式启动。

  所谓“三保障”是指:农民变市民需要三个保障条件:一是能够在城市的第二、三产业就业; 二是在城市拥有自己的住宅,家属能够在城市居住;三是能够享受城市居民享受的社会公共服 务。所谓“两放弃”是指:农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权,可在城区集中安排居 住,并享受与城镇职工同等的社保待遇。

  “三保障”和“两放弃”互为条件,农民有了“三保障”,必须“两放弃”;要农民“两放弃”,就必 须给农民以“三保障”。这里,农民变市民实际上是一种物质和身份的交换,即农民以承包地换 城市的就业和社会保障,以宅基地换城市的住宅。

  试点过程中,共有4700多户农民报名参加,这一数额远远超出了预计。为此,温江区农村 发展局制订了两个“限制条件”。

  其一,农户年人均纯收人必须达5000元以上,其中80%以上来自非农产业。这样,他们 自愿“两放弃”后,能够承受城镇居民社保的缴费水平。

  其二,在如下区域内居住的农民优先考虑:城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设 即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

  【资料7】

  2007年10月1日起,浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法 有以下几点特色。

  一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。不仅农民,城镇居民中未参与保险的,以及非本 市户籍但已经取得暂住证的外来人员,年满16周岁至60周岁,都可以参加城乡居民社会养老 保险。因此,嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。

  二、《暂行办法》得到政府财政支持。市政府每年财政补贴达3. 6亿元。

  三、《暂行办法》特设了多种缴费基数,城乡居民可根据自己的收人情况参保,政府给予一 定的补贴。政府补助的力度加大,这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了 鲜明对比。

  【资料8】

  2008年,浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套 改革试点区的决策部署,明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特 点的改革措施开始实施。所谓“两分两换”,就是把宅基地和承包地分开,搬迁和土地流转分 开;以宅基地置换城镇房产,以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德荣指出,我 们推行“两分两换”的出发点是集约、节约利用土地,拓展发展空间,推进工业化、城市化和农 业、农村现代化。但是,农民群众对这项改革的理解、接受程度如何,需要充分发扬民主,尊重 民意,以依法、有偿、自愿为原则有序推进。

  嘉兴的城市化水平相对滞后,有50%以上的农民居住在农村,一方面占用了大量非农建 设用地,同时由于分散居住,各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的 具体操作过程中,嘉兴市因地制宜,从实际出发,充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区,进 行集中的公寓安置;有些则根据情况异地集中迁建;一些较偏远的地区需要翻建的,可以通过 政策引导,集中到市镇上来,原则上不同区域实施不同政策。嘉兴的目标是,力争到2012年, 嘉兴市1/3以上的农民实现向城镇和中心村集聚,流转土地面积100万亩以上,50%左右的农 田实现规范化集约经营。

  【资料9】

  近几年,江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。 通过工业反哺农业,昆山现代农业的规范化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。在土地使 用制度改革方面,昆山市对农民流转土地按市、区(镇)两级财政每年每亩补贴400元,预计今 年补助金额超过8000万元。目前,昆山流转人股土地面积20. 59万亩,占现有耕地面积的 81.8%。先后组建了 123家土地股份合作社和13家农民专业合作社。2009年,昆山城乡一 体化的低保标准提高到了每月410元。

  花桥经济开发区、张浦镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区。目前,各镇正结合各自实际制订3 年实施计划。例如,花桥即将开工建设两大农民集中居住区,8000多农户将完成拆迁7000多户; 千灯镇已完成半数农户的拆迁安居,近3万亩农田已流转99. 7%,农民保底租金收人每亩每年 600元;巴城镇56%的农户已集中居住,8.2万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。

  苏州市委副书记徐建明强调指出,昆山市“三化”发展充分,要大胆创新谋求更大突破。要 在制度上创新,探索各种有效的改革措施;在体制机制上创新,搭建平台,实现市场化运作。同 时,要尝试推进区镇合一,打破地域行政界限。

  【资料10】

  据四川有关部门调查,德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。

  例如,41791起土地流转案例中,签订规范合同的仅4223起,占10. 1%;签订不规范合同 的3137起,占7. 2%;不签订合同的34431起,占82.7%。一些没有签订土地流转合同或合同 内容不完善、特别是租金约定不合理的,流出方或流人方常常受到利益驱动单方面毁约,引起 矛盾和纠纷。

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