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2010年浙江省各级机关 公务员录用考试《申论》真题(2)

2013-07-10 15:31:31 公务员考试网 http://www.huatu.com/ 文章来源:华图教育

  国务院11月25日召开常务会议,决定到2020年中国单位国民生产总值二氧化碳排放量比 2005年下降40%~45%,作为约束性指标纳人国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应的 国内统计、监督考核办法。会议亦强调,中国人口众多,经济发展水平较低,经济结构性矛盾仍然 突出,能源结构以煤为主,能源需求还将继续增长,控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难。 清华大学教授齐哗指出,将应对气候变化纳人经济社会发展规划是一项实质性改变,“过去,中国 视气候变化为全球问题;现在,气候变化巳成为国内发展重点考虑的问题之一”。

  截至2009年上半年,我国“十一五”以来单位GDP能耗已累计下降13%,预计下降20% 的总体目标到2010年年底有望实现。完成这一目标,意味着中国将节约标煤6. 2亿吨,减少 二氧化碳排放15亿吨,20%的任务完成之后我们该做什么?北京循环经济促进会会长吴季松 教授说节能减排的最终目的是低碳经济。通俗地讲,节能就是少排,低碳经济是它的一个效 果,低碳经济社会离人类是一个相当远的目标。”

  据了解,近期公布的《2050年中国能源和碳排放报告》和正在制定的我国“十二五”能源规 划,将指明我国新能源和碳排放发展的前景,包括太阳能、风能、核能、生物能等清洁能源、可再 生能源,根据摩根斯坦利预测,中国潜在的节能市场规模有8000亿美元,这将是一个巨大的新 兴市场,用清洁能源以及相关产业替代化石能源以及相关产业来提振经济,前景非常乐观。当 然,与传统能耗相比,清洁能源的发电成本较高,还需要有积极措施鼓励新能源的开发和消费。

  针对低碳经济的试点工程,国家发改委正在组织专家研究,准备制定《关于低碳经济发展 的指导意见》,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示,中国发展低碳经济,除了出台 相关政策,更重要的应该是加快结构调整,大力推进资源和能源价格形成机制改革。从当前形 势和长远来看,大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。

  【资料4】

  从2 0 0 3年开始,“电荒”一直是浙江经济发展的“肘骨之刺”,当时浙江成为全国拉闸限电 范围最大、缺电最严重的省份,企业发展遭受严重损失。到2004年,“电荒”终于开始缓解,但 此时中央又出台严格措施,要求节能降耗,定下的目标是到“十一五”末节能降耗达到20%,这 比浙江省自己规划的15%的目标高出了 5个百分点,为进一步控制温室气体排放,国家2020 年碳排放新目标的确定,将使浙江的形势更为严峻。

  浙江是一个资源匮乏的省份,人均资源占有量远低于全国人均水平,能源资源供应外向依 存度逐年扩大,环境容量几乎饱和。从近期看,浙江省能源产出不可能有改观,但能源消费增 长的势头却十分强劲,根据浙江省“十一五”规划需要,以9%~11%的经济增长速度计算,按 照目前的能耗水平,到2010年浙江能源需求将达到1.85亿吨至2亿吨标准煤。

  据测算,如果我国服务业占GDP比重提高1%,工业比重下降1%,单位GDP能耗可相应 降低约1%,如果工业中的高技术产业比重提高1%,而耗能行业比重相应下降1%,单位GDP 能耗可相应降低1. 3%,2008年,浙江第一产业万元增加值能耗0. 35吨标准煤;第二产业万元 增加值能耗1.09吨标准煤;工业万元增加能耗1.8吨标准煤;第三产业万元增加值能耗0.27 吨标准煤。在浙江全社会能源消费总量中,第二产业高居75%,能耗较低的第三产业和高技 术产业比重还不够大。2008年,全省第三产业比重为41%,同比仅提高0. 3个百分点,距“十 一五”规划确定的45%的目标还有很大差距。

  在12月初结束的中央经济工作会议上,“调结构”成为会议的一个重要基调。浙商研究会执 行会长对浙江企业表示出担忧,浙江主要以中小企业为主,且相当部分集中在劳动密集型、物资 资源消耗型产业,结构调整对中小企业意味着更大的压力。“今年的主题就是‘保’,先让你活下 来再说,但明年的要求变了,结构调整就意味着优胜劣汰,意味着会死掉一批企业。”在节能减排 中,由于受金融危机的严重影响,中小民营企业效益回落将带来工作动力和资金的不足。

  低碳经济已被抬上了桌面,节能减排已经不是体现一个企业素质的行为,而将变成企业生 存的必要条件。浙商研究会执行会长说市场不可能被摁下暂停键等着你调整,2010年企业 将真正进人弯道,速度会降低,但一切为下一条超产加速而准备。经过2009年一年的发展,相 信政府在政策上也会更加稳定,只追求速度的机会时代已经过去。”

  为积极应对国际金融危机,从2008年下半年开始,中央和浙江各级政府都出台了扩大投 资的政策措施,将直接拉动钢铁、建材、有色等高耗能产业的增长。同时,随着浙江工业化进程 加快,工业新增用能也呈现出较快增长势头。2009年以来,浙江一批临港石化、钢铁、造纸等 高耗能项目陆续建成投产:浙江宁波镇海炼化年产100万吨乙烯项目进人试车阶段,新增用能 25万吨标煤(全面投产预计新增用能320万吨标准煤);北仑2台100万机组和乐清2台50万 机组投运,电厂自身新增用能约21万吨标煤,舟山和邦化学2008年年底投产,新增用能22万 吨标煤……今后三年,全省还将有冶金、化工、建材三大行业19个项目投产,预计将新增用能 720万吨标准煤。

  从国际经验来看,在快速工业化阶段,重化工业会出现快速增长的势头,经济重型化程度 加强。早在金融危机之前,浙江部分地方就出现从轻工业向重化工业转型的愿望和趋势,如以 轻工业立身的温州,在2005年年初通过了《温州市石油化工产业发展及总体布局规划》,提出 建设“石化基地”的方案,试图使石化产业成为温州“重型化”的支柱产业。

  浙江社科院专家指出,从先行工业化国家的发展历程来看,经济增长(人均国内生•彦总值) 与能源消费(人均能源消费)之间存在明显的正相关关系。在工业化加速发展时期,能源消费 快速增长,污染物的排放最大。2008年浙江省人均GDP超过了 6000美元,浙江开始步入工 业化后期或工业化发达阶段,最近几年来,人均能源消费年增长率均在10%左右,人均能源消 费水平已远高于全国平均水平,过去30多年我们取得了极大的发展,可我们消耗了多大的代 价才换来这些发展。当前,我们已实实在在地遭遇着一个两难境地。

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