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【导读】2010年陕西、江苏、湖南等11省联考 公务员录用考试《申论》真题

  一、注意事项

  1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能 力的测试。请仔细阅读给定资料,按要求作答。

  2.本试题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟,其中阅读给定资料 参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。

  3.答题前,考生应用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚,用2B铅笔将 准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答,超出答题区域的 作答无效。

  4.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌 上,待监考人员允许后,方可离开。

  二、给定资料

  【资料1】

  某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六,市民们如往常的周末一样逛街、聚 会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行,大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚 一笔。然而,突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午4时左右,天空突然 电闪雷鸣,顷刻之间降下瓢泼大雨,不到两个小时的降雨让全市交通陷人瘫痪,立交桥下积水 深达2米,公交车、小汽车变成了船。类似的事件,在全国很多城市都曾出现过。市政建设与 城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示,以应有功能来衡量,我国大多 数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

  截至2009年4月,中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿 到30多万亿,这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示,铁路、公路、航空、能源等 基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如,某市新增投资60亿元, 主要用于轨道交通、中小企业和农业,其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资 金,主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了 3300亿元 投资,主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中,惠民工程主要 指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出,各地似乎都缺少了对城市公用 事业的关注,而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中 有用于城市公用事业的部分,但比例很小、规模不大,尚不足以体现城市公用事业对经济增长 的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说,城市公用事业具有先导性、基础性、 公益性,需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、 公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中,城市 公用事业是重要的组成部分,也是国民经济中的重要一环。改革开放初期,讲招商引资、发展 经济,讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通信、水、电、气、热等设施有了,投资者就愿意去 投资,没有,也就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为 城市社会经济活动载体的城市基础设施建设,日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政 公用设施,引导人们自觉爱护、维护这些设施,对促进城市经济稳定健康发展,对城市功能、质 量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。

  【资料2】

  据统计,目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右,占全国GDP的比例在 2%以上。某专家指出,因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨, 在目前的投资规模基础上,投资扩大1倍,达到2万亿元的规模,也很难说就能完全解决问题。 我国城市化进程仍处在迅速上升阶段,公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投人显 然难以填上,公用事业的供给严重滞后社会的需求,成为经济起飞的“瓶颈”。因此,必须拓宽 融资渠道,建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场,积极推进城 市公用设施的市场化改革。现在全国有5亿多城市人口,在未来的20年时间里,全国城市人 口将达到9亿多,这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲,也是个巨大的投 资市场。20世纪90年代中后期,我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路,一 些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶。2002年12月,原建设部颁布《关于加快市政公用行 业市场化进程的意见》,鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐 渐放开的过程中,已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计,城市公交40%的产权, 城市供水50%的产权,城市燃气80%的产权,已经转让给民营资本或外国资本。

  从2002年开始,一些世界知名的大型外资水务集团开始进人中国,以巨资收购水厂。这 些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如,2002年5月,威立雅水务集团斥资近20 亿获得S市自来水公司50%的股权,经营期限50年,而转让评估价为7. 6亿元,威立雅的报 价超过评估价近两倍。2007年8月,Y市自来水股权转让项目招标,中法水务集团以8. 95亿 元中标,报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段,让国内很多地方政府兴奋不 已。然而,国内水厂真的这么值钱吗?有学者指出,外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地 赚回去,负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。

  随着市政公用事业市场化改革的推进,一些意想不到的问题开始出现。2008年1月,某 市300多辆公交车停运,致使全市70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运 转不良。一位业内人士指出,在原建设部文件出台后,很多地方政府就开始卖水厂,要么是跟 外资合作,要么干脆一卖了之。他认为,把公交线路、水厂卖出去,本身没有错,但基础分析工 作没有做透,只想到有人买,政府还能有些收人,卖完后却没有人管,这样一来损失的是国家, 伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人 士说,特许经营,就是在市政公用行业中,由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公 用产品或服务进行经营的权利,政府通过合同协议或其他方式,明确政府与获得特许权企业之 间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法,而我国则跳过了这样的程序,而且政策、 法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的,这就不能 打包全卖出去,而需要政府投入才能搞起来,不能都交给社会资本经营,更不能放任其赚钱,不 对其进行管理。

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