公务员考试申论必做100题全书稿（三）

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*资料包涵盖但不限于以上内容

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　　7．根据国家文物部门对25个省、自治区、直辖市博物馆的调查统计，目前我国博物馆从业人员达6万多。其中，专业技术人员所占比例为51.6%；职 称方面，高级职称占7.6%；中级职称占17.2%，初级职称占24.8%；学历方面，博士占0.26%，硕士占1.8%，大学本科占25.8%。有学者 研究发现，国外对于博物馆从业人员都有严格的门槛设计，世界各大博物馆大都实施资格认证制度，工作人员很多都是面向社会公开招聘选拔，学识渊博，基本都有硕士、博士学位。国家文物局某权威专家指出：“一个国有博物馆里面的工作人员不能是行政人员占主导，博物馆所有的活动都是以文物保 护为前提的，专业性很强，工作人员必须受过博物馆教育和专业训练，文化专业化程度要求特别高。很多博物馆的藏品就是因为研究不足而不敢轻易展出。”

　　 资料评述

　　 资料性质和主要内容为：

答题方法

　　 从材料2开始至材料7，从故宫博物馆到各地的博物馆，分别从不同方面显示了我国公立博物馆管理上存在的突出问题。因此，考生主要从这些材料中寻找答题信息

　　 第一步：回到材料，找出、摘抄、概括出关键词句。

　　 材料2：

　　 坊间号称“京城第一安保”的故宫博物院安保部门在低级的“凿墙盗宝”事件面前失职，安保人员的责任心受到公众质疑。

　　 2011年8月19日下午，故宫博物院领导接受新华社记者专访，就上述事件进行了回应，承认故宫博物院作为世界文化遗产、中华文明瑰宝——故宫的管理机构，对肩负的特殊使命认识不深，研究不透，责任感不够。

　　 ——概括为：部分工作人员对肩负使命认识不深、责任感不强、保护意识弱

　　 材料3：

　　 目前，故宫内设处级机构己发展为30个。其中，除7、8个业务部门外，其他都是党政和行政后勤部门。

　　 ——概括为：业务部门偏少

　　 但据调查，故宫博物院的商业开发收入、所属产权房屋出租所得等收入却并不在公众视线内。

　　 这些收入既不上缴国库，其使用亦不受公众监管。

　　 ——概括为：收支不受公众监监管，透明度不高

　　 故宫每年的运营费用很大，国家的拨款根本不够用，因为古建筑的维修、文物的修复等最费钱。

　　 ——概括为：财政拨款不够、资金缺口大、维护费用不足

　　 材料4：

　　 贵州省文物局提供的资料显示，由于1996年以来该省从未开展过系统性的文物品定级工作，出现了一些问题。比如一些文物资料原有的错误、缺漏未得到及时纠 正补充；由于藏品借展、调拨等原因造成藏品与账目不符；多次不同专项文物鉴定及重复鉴定造成了缺报、漏报、鉴定意见不准确等；有些单位甚至没有完备的藏品 档案，文物一旦遗失将无案可查，势必给破案和追索带来困难。

　　 ——提炼为：文物藏品缺乏科学管理和保护。文物藏品定级不规范、藏品与账目不符、鉴定意见不准确、无完备的藏品档案

　　 一些文物收藏单位特别是中小型单位收藏的文物或因管理不善，或因经费困难，或因馆藏条件较差，致使文物出现风化、锈蚀、霉变的现象并非个案。

　　 ——概括为：文物自然损坏严重

　　 我国博物馆是接受上级监督，内部也订有监督方法，但同级博物馆之间没有互相监督的制度。

　　 ——概括为：缺乏有效监督

　　 材料5：

　　 据博物馆负责人介绍，基本陈列更换需要1300万元，陕西省几年前就将此列为重点工程，但这笔资金至今没有解决。

　　 资金缺口每年近200万元。

　　 ——概括为：资金缺口达、维护费用不足

　　 如今，当年陈毅题写的“安徽省博物馆”牌匾，被巨大的颇具诱惑力的广告牌——百姓购物嘉年华挡在了后面，往昔的文明印记被人们遗忘了。

　　 ——概括为：商业运营影响博物馆人文环境

　　 据参观者反映，一些博物馆开放多年，展品几乎不变，服务儿乎没有。处于放任自流的状态。社会对传统博物馆的运营状况有很多形象的比喻。如“经费靠财政，组织靠发文，观众靠上门”；“老面孔，老地方，老腔调”；“一流的展品，二流的展览，三流的服务”等等。

　　 ——概括为：服务质量不高，缺乏吸引力、感染力，展览陈列内容陈旧无创新。

　　 材料7：

　　 其中，专业技术人员所占比例为51.6%；职称方面，高级职称占7.6%；中级职称占17.2%，初级职称占24.8%；学历方面，博士占0.26%，硕 士占1.8%，大学本科占25.8%。有学者研究发现，国外对于博物馆从业人员都有严格的门槛设计，世界各大博物馆大都实施资格认证制度，工作人员很多都 是面向社会公开招聘选拔，学识渊博，基本都有硕士、博士学位。

　　 国家文物局某权威专家指出：“一个国有博物馆里面的工作人员不能是行政人员占主导，博物馆所有的活动都是以文物保护为前提的，专业性很强，工作人员必须受过博物馆教育和专业训练，文化专业化程度要求特别高。很多博物馆的藏品就是因为研究不足而不敢轻易展出。”

　　 ——概括为：博物馆专业素质人才奇缺、研究水平不高。

　　 第二步：归纳以上各要点，同类合并。整合语言，可以从工作人员态度、资金、藏品、服务、人才队伍这几个方面来归纳存在的问题。

　　 参考答案

　　 1、工作人员态度：对肩负使命认识不深、责任感不强、保护意识弱。

　　 2、资金方面：业务部门偏少，收入来源少；收支不受公众监管，透明度不高；财政拨款不够、资金缺口大、维护费用不足。

　　 3、藏品方面：缺乏科学管理和保护。文物藏品定级不规范、藏品与账目不符、鉴定意见不准确、无完备的藏品档案、文物自然损坏和人为损坏严重、缺乏有效监督。

　　 4、服务方面：商业运营影响博物馆人文环境，服务质量不高，缺乏吸引力、感染力，展览陈列内容陈旧无创新。

　　 5、人才队伍：博物馆专业素质人才奇缺、研究水平不高。

试题三：2012年山东乡镇

作答要求

　　 认真阅读“给定资料1”节选的2012年中央1号文件部分内容，结合材料全文指出这部分内容传递的重要信息有哪些？

　　 要求：准确、全面、有条理、不超过300字

　　 题目分析

　　 这是一道概括题，要求阅读“给定资料1”节选的2012年中央一号文件部分内容，同时结合资料全文，指出这部分内容传递的重要信息，也就是要求结合全文， 概括节选的这部分文件的主要信息。考生需要仔细阅读这一部分内容，看看主要讲了哪几个方面的意思，同时也要阅读其他材料，看对这几方面的意思是否有所补 充。要求准确、全面、有条理，考生要注意答案要点的全面和层次。

　　 给定资料

　　 1．联合国教科文组织1995年发表的《世界科技报告》指出:“发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距.”

　　 据第8次中国公民科学素养调查结果显示，2010年我国具备基本科学素养的公民比例为3.27%。这个数字意味着，每百人中，仅有3人具备基本的公民科学素养。

　　 2012年2月1 日，中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（2012年中央1号文件）指出：“实现农业持续稳定发展、长期 确保农产品有新途径供给，根本途径在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显 著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科学兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍， 大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”文件强调要“发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证 财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提到农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。......面向产业需求，着 力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技和经济脱节问题。”

　　 从2004年提出 “改革农业科技体制，较大幅度的增加预算内农业科技投入”；2005年“抓紧建立国家农业科技创新体系”；2006年“提高农业科技创新和转化能 力”；2007年“强化建设现代农业的科技支撑”；2008年“强化农业科技和服务体系基本支撑”；2009年“加快农业科技创新步伐”；2012年“提 高农业科技创新和推广能力”；2011年“强化水文气象和水利科技支撑”；到2012年将“农业科技创新”写入标题，并以半数以上篇幅重点阐述加快推进农 业科技创新工作，中央已经连续9年将农业科技问题写入当年的1号文件。

　　 资料评述

　　 资料1是政策理论性质的材料，主要将国家关于农业发展的政策方针。

　　 答题方法

　　 第一步，回到材料，勾画关键词句

　　 材料一：

　　 2012年2月1 日，中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（2012年中央1号文件）指出：“实现农业持续稳定发展、长期 确保农产品有新途径供给，根本途径在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显 著的公共性、基础性、社会性。

　　 必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科学兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”

　　 文件强调要“发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立 投入稳定增长的长效机制。......面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技和经济脱节问题。”

　　 ——材料分析：一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》其实就告诉了我们整个文件围绕加快推进农技科技创新，而材料也是围绕农业科技推广存在的问题来编排。

　　 仔细阅读文件这一部分，我们可以看到这一部分主要讲了：

　　 一、农业科技的意义：实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有新途径供给，根本途径在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。

　　 推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”

　　 二、存在的问题：下决心突破体制机制障碍【问题需要结合全部材料】

　　 三、采取的措施：文件强调要“发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增 加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。......面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技和经济脱节问题。”

　　 参考答案

　　 一、农业科技建设具有基础性、公共性和社会性，意义重大：1、实现农业持续发展，确保国家粮食安全和农产品有效供给；2、推动农业现代化，破解资源和环境约束，赶上世界科技革命步伐；3、推动农业跨越式发展，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。

　　 二、需要解决的问题：1、农业科技管理体制不统一，资源整合不力；2、人才的培养和使用缺乏长效机制，科研效率低，成果转化率低。

　　 三、措施：1、政府主导，加大农技科研投入、突破关键技术和共性技术，满足产业发展需求；2、建立长效工作机制，着力加强农技推广服务网络建设。

试题四：2012年917联考

作答要求

　　 请根据给定资料，概括孔子学院在当前发展中所面临的困难。（15分）

　　 要求：全面、准确、有条理，不超过200字。

　　 题目分析

　　 第一步：审题。

　　 本题虽然为单一概括题型，但是设计材料范围较大，因此难度系数还是不小的。该题目题干短小精悍，简单易明，需要结合所有涉及到“困难”（或者问题）的材料；“全面、准确、有条理”是客观题中经常出现的要求，需要考生踩准点，在全面的基础上显示出作答的层次或者逻辑性。

　　 第二步：定位材料。

　　 所有涉及到“困难”（或者问题）的材料。经过略读，我们发现涉及的材料有2、3、6、7、8、9等。

　　 第三步：加工整理。

　　 对于概括题型，我们需要在全面的基础上，有条理地组织答案。本题根据材料的内容布局，答案可以分为三个维度：孔子学院自身、国内环境与国外环境，作用的主体和对象是孔子学院，答案可以依次布局。

　　 给定资料

　　 2.与德国、英国、法国等西方国家相比，中国人向海外推广了中华文化的自觉虽不算早，但速度却也不慢。2004年11月21日，全球第一所孔子学院在韩国 首尔揭牌。如今，387所孔子学院和509所中小学孔子课堂，覆盖108个国家和地区，这已然超过歌德学院60年来的建院数；公2011年，就开设各种层 次汉语课程2.4万班次、注册学员达50万人，逾700万人参加上万场次文化交流活动……这项浩大工程的具体承办者就是1987年成立的“国家对外汉语教 学领导小组”（简称为“国家汉办”）。孔子学院严格遵循的是中外合作办学的模式，而非中方单独行为。

　　 年轻的孔子学院与古老的歌德学院、英国文化委员会及法语联盟相比仍有差距。歌德学院中国总院前院长阿克曼说，歌德学院之所以成功是因为一开始就重视建立职 业化队伍，现有专职人员3000人。据了解，英国文化委员会有专职人员7000多人；法语联盟有专职人员2万人。孔子学院呢？每一年，孔子学院总部都要外 派中方院长、汉语教师、志愿者等非专职人员近万人，至今仍在“抓壮丁”。25岁的北京志愿者小王，在匈牙利布达佩斯“匈中双语学校”孔子课堂教汉语，她说：“孩子们很喜欢中国老 师，近年来因为报名入学的匈籍学生越来越多，教课压力越来越大，公派教师和志愿者都不是专职人员，缺乏稳定性、连续性，不利于孩子们学汉语。”

　　 由孔子学院派到海外教学的志愿者们，现在有几千人的队伍。在菲律宾的志愿者刘先生感慨：“对于当今的中国，许多外国人的认识远远跟不上其发展的步伐。有的 公知道故宫、长城等传统符号。我们作为传播中国文化的使者，为他们解读着水立方、调整铁路等新的符号。”在印度尼西亚的志愿者杨先生的话更是道出了广大志 愿者的心声：“我们都有一个美好的梦想，因为这个梦想，我们学会了友好交流、理性处世，把悠久而有魅力的中国文化播撒在一个个学堂。”

　　 3.2010年，汉诺威孔子学院联名其他9所德国孔子学院，组织100多名德国中学生到中国参加夏令营。临行前，一名德国老师召集学生开会，禁止同学单独 进入中国家庭，问他为什么这么要求，回答说“害怕”，问他怕什么，回答说“不知道”，因不了解而误读、担忧，正是中西方交流中无法回避的现实。对很多德国 民众来说，中国越来越令人感兴趣，但形象却一直“模糊，不可捉摸”。外国人对中国人的不了解甚至一些片面的印象，是孔子学院建立时面临的最初挑战。

　　 连续四届的德国中学生赴华夏令营，已有400余在德国中学生来华交流，和中国普通民众面对面。德国汉诺威孔子学院首任中方院长说，很多学生回来都有同感： 去中国前，本以为中国到处都是问题，但后来发现，虽然中国并不完美，却也并非想象的那样糟糕。孔子学院致力于让神秘的中国揭开面纱。

　　 “相互取长补短，用一盏灯点燃另一盏灯”300多年前，德国先哲菜布尼茨对中西方文化这样期待。中国文化从“走出去”到“走进去”，中国形象从遥远的神秘 岛零距离的亲切，中国认知经济发展到文化认可，孔子学院为不同肤色的人们提供了一个交流、互鉴、合作的平台。每年12月，全球各地孔子学院的合作大学校长 和中外方院长，都要齐聚北京交流研讨带来不同国度的文化视角。孔子学院总干事自豪的说，孔子学院就是一张搬到国外的“中国圆桌”，可让各方发表不同意见。 孔子学院让中外文化“对冲”、“摩擦起电”，让习惯直线思维的外国人对螺逆式思维的中国人多了一份理解，越研究，越感觉中国“挺文化、挺哲学”。

　　 6.深圳曾经被叫做“文化沙漠”，但今年来深圳的文化产业取得了长足的发展，2009年深圳市的文化产业增加值达到531.3亿元，占全市GDP的 6.5%。在全国，孔子所代表的传统文化广泛受到欢迎。在全国，孔子所代表的传统文化广泛受到欢迎。2005年9月1日，中国人民大学国学院成立，作为国 内首个开设传统国学教育的学院，这些年的教学开展得如火如荼。《弟子规》等书也开始作为许多幼儿园的必读教材及 中小学课外阅读的优秀读本。这种变化，折射出了国内对传统文化的重视，以及文化产业发展模式的更新。某大学国学研究中心主任评论道：“只有从国内基础文化 建设开始，建立良好的文化环境，从根本上获得人们对传统文化精神的认同，才能使本国文化声音不湮没，文化精神不迷失。‘走出去’的文化离不开它的根源，缺 乏肥沃土壤和优良生长环境的文化，即使能‘走出去’，也一定‘走不远’。只有注重‘修内功’，从长远的、战略上的意义出发，从本国文化建设的自我完善做 起，文化才有可能健康地‘走出去’，并且走得更远、更好。”

　　 7.有人用水来比喻文化，“文化似水，水成于无形，隐于其中，却凝结一切；文化似水，润物无声，又难阻挡”。文化的交流是人类心灵的交流、情感的沟通，作 为一种“软实力”，文化交流具有其他交流所不能替代的作用。在经济全球化的背景下，文化交流在国际关系中的作用和地位越来越突出，世界各国尤其是西方大国 普遍重视利用文化手段来展示本国文化，宣传自己的价值观，提升和扩大国家的影响力。加强文化交流与合作，主动置身于国际文化交流之中，是责任，也是使命。

　　 语言作为文化载体和交流工具，架起了文明间对话的桥梁；文化作为民族智慧和心理特征的精神反映，促进了国家间相互的了解，孔子学院蕴涵着“语言”和“文 化”两大特征，使它不仅成为国际汉语教育与推广的重要品牌，更成为中华文化传播的重要载体和开展民间外交的友好平台。世界各地的孔子学院结合中国传统节日 和特色文化，举办形式多样、主题鲜明的活动，在树立中国良好形象、提升中国软实力、促进中外人文交流方面起到了举足轻重的作用，可谓21世纪文化的“新丝 绸之路”。但这条路并不好走，既有国家投入不够的问题，又有社会参与不足的问题。还有不少人认为，目前国内教育发展也不平衡，国家应该在国内教育上投入更 多。国外的经验表明，语言和文化的推广是一个缓慢的过程，如果要等国内的教育发展平衡了，再去推动自己国家的文化交流，恐怕为时已晚。

　　 我们在对外文化交流中，较多考虑的是“要让外国人看到我们”，较少考虑国外受众的欣赏习惯和审美情趣，更没有琢磨外国人想看什么，喜欢看什么，能看懂什 么。对中国学生来说，“愚公移山”、“孔融让梨”是传统的美德，可是把这些故事讲给别的国家的学生去听，却不一定能接受。孔子学院的汉语教材究竟应当坚持 中国的传统文化呢，还是要考虑与当地传统文化的不同？有人提出要实现教材的本土化，但也有人认为，西班牙塞万提斯学院和德国歌德学院在编写教材时只根据本 国情况进行编写，目的就是让外国人去学习和了解他们的问题。到底是应该实现教材本土化，还是应该固守中国传统文化，目前孔子学院仍在摸索中。

　　 由于一些历史问题的影响，汉语的推广在中国周边一些国家仍具有一定的敏感性，虽然A国和B过今年来均出现汉语热，各院校和怨言学校都开设了汉语课，但孔子 学院至今仍未能在中国的这两个邻国建立。可以说，孔子学院的发展同周边国家与中国关系的复杂性相关。有些国家在签证发放上对中国人管理较严，使中国志愿者 教师入境的手续复杂。中国驻A过使馆教育处负责人黄先生表示，A国针对来该国的汉语教师有较为眼科的签证政策，使得几年来，仅有几名中国派来的中文教师能 够短期执教。中方已经多次呼吁A过能够尽快改善有关中国派遣汉语教师的相关政策，尤其是签证政策，以促进人员往来于交流。

　　 中国一直在努力改变这些国家对于孔子学院的认识，正如日日本北陆大学理事长、孔子学院理事长北元喜朗评价的那样：“非零和、非排他、非竞争、非暴力，孔子 学院为世界各国提供了一个互惠双赢的语言文化推广模式，也是首个发展中国家利用有限的资金推广本国语言文化的先驱性实践。”孔子学院并没有文化的扩张性或 是文化占领的野心，它是一颗和平、友善的种子，在世界扎根、开花、结果，影响的是世界文化生态。孔子学院信奉的是，只要沟通和交流，不同文明之间都会有启 发。

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