2013-2-7 笔试每日一练(3)
2013-02-07 09:18:51 公务员考试网 
文章来源：华图宏阳股份
10. 据四川有关部门调查，德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。
例如，41791起土地流转案例中，签订规范合同的仅4223起，占10.1%；签订不规范合同的3137起，占7.2%；不签合同的34431起，占82.7%。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善、特别是租金约定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驱动单方面毁约，引起矛盾和纠纷。
又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”，对保护耕地危害较大。
再有，土地流转的规模不大，土地集中连片困难，难以形成规模化、集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。
参考文献1《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录：
必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域直辖市发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革成果。
参考文献2《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（简称“2009年中央一号文件”）摘录：
土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。
给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（25分）
要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。
解析：本题是分析加对策题型，主要侧重对策方面，考查考生有针对性解决问题的能力。本题要求考生首先要了解给定资料介绍的当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊是什么；其次，针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司做法可能出现的主要问题提出解决方案，先要找出问题，然后再对问题提出有针对性、可行性的对策。
【参考答案】
重庆市石堰镇农民成立有限责任公司可能出现的主要问题是企业和农民之间在诸多方面存在不对称的现象：第一，入股农民的身份不确定，容易造成内部利益纠纷。第二，农民无法确切了解企业效益、生产收益、个人应得的分红等。第三，农民将自己承包的土地全部入股，如果公司亏损倒闭，农民的生产生活将面临威胁。
解决问题的关键是如何保护农民利益。首先，要进一步完善土地入股方面的法律法规，对于土地承包经营权入股设立农民专业合作社，土地承包经营权所有权人不受人数限制，可直接参与。其次，严格限制土地流转的份额，一定要保障农民的口粮面积。第三，应该同时尽快成立农业保险公司，以保障农民利益；设立贫困基金，保障农民在遭遇风险时能得到一定的利益补偿。第四，政府要规范公司行为，要使此类公司公开财务等信息，让农民掌握公司情况。
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