2012-12-19 13:50:22 公务员考试网 文章来源:四川在线
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社科院发布的报告显示,2011年城镇职工养老金收不抵支省份达14个,收支缺口达767亿元;2011年记账额达到24859亿,空账额达22156亿。个人账户空账额继2007年突破万亿大关后,再次突破2万亿。全国社保基金理事会理事长戴相龙表示,建议划拨央企利润来弥补养老金缺口,争取到2020年做实个人账户。(据12月18日《京华时报》)
社科院的报告再次将“养老金空账”问题点燃,高达2.2万亿元的个人账户缺口,表面看是一个天文数字,好像要把养老基金压垮,国人将面临无钱养老的悲惨下场。不过,公众且慢担忧,这只是一个幻象,767亿元的收支缺口是个小问题,2.2万亿元的个人空账也不是啥大问题,都有办法可以解决掉。
由于我国社会保障制度呈现碎片化状态,目前各地养老基金均各自为政,并未实现全国统一缴费和转移支付。而各地经济发展水平相差甚大,导致养老金缴费基础不一,出现结构性的不平衡,部分省份收不抵支,但缺口并不大,平摊下来每个省份只有几十亿元。据统计显示,到2011年末,全国基本养老保险基金累计结存1.94万亿元,相比之下,767亿元的收支缺口几乎可以忽略不计。如此可见,只要养老基金未来实现全国统筹,局部地区的缺口即可填补。
至于养老金个人账户的空账问题,则是由于设立之初采取现收现付的方式,个人账户乃是记账,从2001年开始才在13个省份做实。可见,2.2万亿元的个人空账并不代表民众没有缴费,而是所缴费用被用于给退休人员发放养老金,未来依然会按照民众所缴纳费用对应支付养老金。现收现付模式虽然有弊端,但也是无奈之举,毕竟我国养老保障制度成立较晚,基础不够牢固,采取此模式可以照顾到之前未缴费的退休人员。
同时,因为目前养老基金的增值保值途径有限,理财能力较低,在负利率和高通胀的现实环境下,大量资金长期沉淀也是一种资源浪费,空账则可避免受损。养老基金存在的意义是保证民众未来有钱养老,只要在职职工交纳的养老金足够应付领取,即可维持系统运转。虽然我们面临老龄化社会的威胁,但可以通过提高生产力、财政补贴、国资填充、调整领取标准等措施缓解压力。更何况,社会基本养老乃是由国家信用做背书,虽然理论上有收不抵支的风险,但因有国家兜底,并不会真正出现破产危机。
而时下社会基本养老制度的真正问题所在,乃是长期存在的“双轨制”以及碎片化运行。养老双轨制造成社会阶层的不公平,亦因缴费人员不足而影响到基金总量,需要予以废止,将公务员也纳入缴费行列。养老基金碎片化运行则带来效率低下,无法实现跨地域转移,与当下社会人员的高流动性不匹配,阻碍流动人口缴纳养老金的热情。同时,亦使养老保障制度无法发挥地区平衡调节,导致地区差异悬殊。
社会养老保障制度乃是一项长期性的社会福利,关系到亿万国民的未来,不能急于求成,需要用战略性眼光看问题。现行养老保障制度确实需要改革,但也要分清主次。先把根本问题解决掉,在废除“双轨制”、实现全国统筹之后,地区性的基金缺口就迎刃而解,而个人账户的空账也可随着经济发展逐步做实。
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