究因

　　监管漏洞 为何惠民款由1人支配

　　据介绍，2011年11月11日，上江乡正式下文成立上江乡“少生快富”工程资金发放工作组，并召开专题会议安排布置发放工作。会议明确要求，由于“少生快富”工程资金数额巨大，为确保资金安全，要求工作组必须3人同时发放。

　　“至春节前，工作组按要求发放了士旺村和格兰村两个村，总发放资金103万元。在格兰和士旺村即将发放结束时，计生干事李丽汇报，现在签批的资金有点不足，同时还要发放其他几个村的资金。”据上江乡负责人介绍，在李丽要求下，主管该项工作的乡政府负责人一次性签批了资金，但该乡负责人要求，必须在发放完毕一个村的资金后再支取下一个村的资金。

　　“春节后，乡长曾两三次督促，要求尽快发放‘少生快富工程资金，据李丽汇报，近期内需要录入当前符合条件享受人员名单（全部须要在网上进行录入），数据录入需要在今年4月15日前才能完成。李丽还说由于网络速度太慢，无法录入，需要到县城录入数据，可能需要一个月左右的时间。”据知情人介绍，4月5日，上江乡政府乡长叫来惠民款资金发放工作组人员蔡玉芬汇报工作（当时李丽在县计生委录入数据）。据蔡玉芬汇报：她与李丽已经商量好了，4月13日李丽录完数据后从县城下来，4月15日开始发放惠民款。

　　“当时她反映了一个情况，非常重要，她说她们春节前发放完士旺、格兰村的资金后，还节余了一点资金，蔡玉芬让李丽存入财政专户，但是李丽好像没有存入专户。我听到这情况，立即感到事态不对。”上江乡政府负责人介绍，4月5日发现异常后乡里及时成立了工作组，到县城追踪李丽，但到县城后李丽已经跑到保山市。“后把此事报到县反贪局和县公安局，实施了监控和跟踪，乡里也多次打电话给李丽。迫于压力，4月6日，李丽回到香格里拉县自首”。

　　为什么一个工作不到两年的公务员能挪用数额如此巨大的公款？据介绍，在各种“巧合”和李丽故意支开同事的情况下，本来由3人负责发放的300多万惠民款在发放了一部分后，剩下的钱一段时间内由李丽一人支配。

　　“这笔惠民款一开始由上江乡武装部长、乡计生办医生和李丽一起发放优生优育惠民款，但在发放完士旺村委会和格兰村委会后，发放惠民款的3人就变成了1人。”香格里拉县上江乡一名负责人说，2011年12月份，乡武装部长开始征兵，加上春节放假等原因导致发放工作暂时搁置。此后一直到今年事发，李丽一直找借口支开另外一名计生办的医生，拖延发放惠民款并挪用惠民款，“下雪钞票押运车下不来、正在统计优生优育妇女数字”等都是她找来拖延发放惠民款的借口。

　　李丽挪用公款案发生后，在当地政坛引发了一次不小震动。有关部门建议，进一步健全各项行政和财务规章制度并严格执行，对大额公款的支付实行集体研究决定；对各部门经手的资金，实行报账管理，集中管理；对经手资金的干部实行定期对账制，防止截留和坐收坐支；定期公开和检查乡、村两级财务，以强化对干部和财务人员的监督制约，规范权力运行机制，从制度上根除犯罪土壤。

　　回访

　　同事：李丽有能力但爱打麻将

　　11月22日下午1时许，正值香格里拉县上江乡赶集，场上的乡民来来往往，不时有做生意的小贩谈论着李丽挪用公款的事，这事就发生在乡场旁一百米开外的乡政府里。此时不是上班时间，上江乡政府大院内来往的人比较少，门口的宣传栏上赫然写着“计生奖扶政策好，政府保障助养老”，李丽出事前就在这个大院内从事计生工作。

　　“听说刚来时工作积极认真，能说会道，正因为这样才让她在计生办工作。”上江乡政府一负责人说，李丽挪用的是国家补助给乡里优生优育惠民款，被评为优生优育的家庭每户补助3000元。乡政府公务员编制较紧，乡计生专干只有李丽一人。

　　“她身高1米63左右，微胖，长相一般，性格活泼大方，做事说话有魄力有见识。”与李丽接触过的同事回忆，在生活上，李丽并没有特别奢侈，但出手大方、豪爽，每次和同事一起吃饭时都抢着付钱。但李丽不太愿意与同事深交，甚至在同事面前回避谈感情。“自2010年进入上江乡以来，经常独来独往，平常比较爱赌博打麻将。”

　　“李家在小区居住好几年了，这两天一家人回了桥头村老家。”近日，本报记者走访了李丽一家所居住的香格里拉县工商小区，同住在该小区的李女士告诉记者，李丽老家在香格里拉县虎跳峡镇桥头村，2006年一家人搬到工商小区，李丽父母已经50多岁，都是从香格里拉县工商部门退休，家中有一个妹妹目前也在县某工商所上班。“李丽给人的印象较好，活泼开朗，见到认识的邻居热情打招呼。”

　　“李丽的父亲是军人转业到县工商局，后来又调到虎跳峡镇工商所。李丽的母亲也在工商局，家庭条件挺好的，对于孩子，老两口管教还是挺严的。”据邻居韩先生介绍。

　　“本来这个家庭很幸福，父母退休，两个女儿都在政府单位上班。但李丽出事后，这个家庭从天堂掉到了地狱。”在一些邻居眼中，李丽也是受害者，交了个不该交的男朋友。

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