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【导读】2011年上海市公务员录用考试申论真题及答案(A卷)。

  2011年上海公务员录用考试

  《申论》试卷(A卷)

  一、注意事项

  1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

  2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。

  3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

  4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。

  5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。

  二、资料

  1.我国历来十分重视勤政,荀子说,“凡百事之成也,必在敬之,其败也,必在慢之”。秦代将不懂法令,不识时务,苟且懒惰,不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典--《唐六典》,将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理念,认为“臣道务勤,勤则职业修而事无壅”。清人李文耕也说,“官不勤则事废,民受其害。”

  党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出:“加大治懒治庸力度,着力解决干部管理不严问题。”这给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”,反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风,导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责,群众得不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”和“假作为”,反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”,消极低效地履行自己的职责,或忙于与执政为民无关的事务,使群众得不到满意的服务。“懒政”“庸政”在本质上都是行政不作为的现象和行为。

  七十多年前,毛泽东同志在其着名的《反对自由主义》一文中,对那些作风上存在着严重毛病的人“画”了“像”:“事不关己,高高挂起;明知不对,少说为佳;明哲保身,但求无过”“见群众不宣传,不鼓动,不演说,不调查,不询问,不关心其痛痒,漠然置之,忘记了自己是一个共产党员,把一个共产党员混同于一个普通的老百姓”“办事不认真,无一定计划,无一定方向,敷衍了事,得过且过,做一天和尚撞一天钟”“自以为对革命有功,摆老资格,大事做不来,小事又不做,工作随便,学习松懈”,如此等等。

  这些“画像”,形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的“描绘”,也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影子”。

  2.2004年A县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故,2005年当地过了一个没有灯展的元宵节。由于当年该地元宵节观灯活动少,不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因,但更多人还是深为不满,纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”,管理者固然相对省事,看似消除了大安全事故的隐患,但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为,必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压,民众福利大打折扣。这种害怕付出,拒绝承担责任与风险的封闭管理模式,怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持?

  实践早已证明,疏导总是胜过堵塞,积极的治理与防范总是胜过消极的躲避,在一个开放和谐的现代社会中,公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入,出现了各类更为复杂多变的社会情况,公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。

  3.B市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象:线路多、准点率高、票价便宜……可最近,该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一“禁令”,B市地铁站内将不再允许销售其他报刊,只能发放《B市娱乐信报》。此令一出,遭到不少批评。不少人认为“出于安全考虑”的理由站不住脚,让《B市娱乐信报》一统地铁站内天下,有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看,不仅是地铁乘客的一种生活习惯,更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策,都必须充分顾及群众的利益。

  有一个理由便随意禁止,这样的“懒政思维”并不鲜见:为了安全就禁止合租或群租;为了防止孩子游戏成瘾,就关闭全城网吧;为了课堂秩序,所有学生禁带手机……对于管理者而言,这样的“禁令”确实操作简单,但对于人民群众来说,合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等,不是“大事”,但直接关系到日常生活和基本合法权益。

  4.自古至今,勤政人人标榜,但是许多人在勤政的同时,往往忽略了可能引发的一个问题,就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果。老子说:“治大国若烹小鲜”,意思是说,小鱼要煎得好,就不能多翻动,治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案,忙于大建设、大变样,结果违背民众的意志,损害了公众的利益,出现“政府作为越多,公众越反感”的现象,直接损害了政府的公信力,比如某个国家贫困县,工业基础薄弱,税源微薄,当地政府却大规模推行夜景工程、绿化工程、豪华人行道等项目,结果是劳民伤财,怨声载道。

  又如,某地掀起的一场“打狗风暴”。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件,狂犬病波及4个乡镇。按当地政府部门要求,6天时间内全县5万条狗必须全部扑杀干净。连4000条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的“好办法”,但事实上,狂犬病并非狗的专利,猫、狐狸、猪、兔子、牛和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病,因此将5万条狗“一杀永逸”的做法被网友套上了“懒政”的帽子。

  与此类似,某县为了打击短信诈骗,叫停所有银行自动取款机,虽然短信诈骗的情况有所遏制,但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务,银行关门后无法自助办理业务。某市为了改善市容,提出创建“无摊城市”,禁止瓜农在“街头”卖瓜,如此禁令也许能让市容有一定改观,但同时也损害了不少瓜农的利益。

  5.2009年8月19日,Y市某市民致信市长信箱,质疑该市创建办不实地考察,仅限于网上作答的创建方式,认为“创建办网上创建要不得”,该信称“政府曾投入资金改造光明街一段,但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重,反映上述问题后,某些部门很不高兴,在网上进行反驳,认为是刁民在找茬”。8月20日下午1时59分,该市市长信箱就此信回复:“我办没时间跟你闲扯,你有意见到创建办来面淡”(回复者打了错别字,应为“面谈”)。

  8月21日,记者查询发现这封信件的处理部门显示是“创建办”,处理情况为“办结”。

  8月21日晚9时,Y市新闻办主任提供的通报称,该市决定对Y市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育,按程序追究有关人员责任,责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨,同时在网上向广大网友做出公开道歉。

  6.2010年9月某省S县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议,以每月75000元的价格,将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承包出去。这种做法,引发社会广泛争议。把自己份内职责“承包”给他人,既涉嫌对纳税人钱财的随意支配,等于让公民二次拿钱“购买”服务,又涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让。由此人们不禁想到工程建设中的层层“转包”现象,如果保安公司经过一段巡夜感到“平安无事”,是不是可以再次转包,自己也当一回“老板”?

  夜间治安权“转包”,既是当地公安部门懒政的表现,也是对职务风险的回避。夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段,公安干警此时“退居二线”,让保安“顶班”,明显涉嫌职务不作为。

  7.在“十一五”节能减排体系中,各级政府被要求“建立政府节能减排工作责任制和问责制”。各级政府对本行政区域节能减排负总责,政府主要领导人是第一责任人。面临完成“十一五”节能减排目标的压力,2010年岁末,强制性的“减排”风暴在多地涌动,部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施。8月份,某省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案,对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32户企业实行惩罚性电价,对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的52家企业实施停产整顿。9月份,某省开展了“节能减排会战月”活动,如果市、县、企业节能减排指标未能达到要求降幅,省里将下发黄牌警告通知书,并视情况启动调控方案,采取果断措施予以关停……

  〖=2〗不少地方也陆续上演着拉闸限电的事件,以W市为例,很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏,每开一天工,就须停电两天至四天不等。许多企业完不成订单,工人收入骤减,生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业,订单早就签订,如果延误工期就要罚款,许多企业为赶工期只能买发电机发电,成本高昂但也要扛过去。令人困惑的是,如果企业都想办法自己发电,表面上官方的发电数据下来了,但能耗其实并没有减少。这样突击报上去的数据,能反映真实情况吗?

  8.2011年1月12日多家媒体报道,截至1月11日,L市已停止供暖15天。该市邻近河北,近期属全年最冷时期,气象预报显示,11日市最低气温为-10℃。据L市市长热线回复:L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成节能减排任务,L市关停了提供热源的某电厂,从而造成市民集体供暖被中断,这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境--按照节能减排的要求,关闭该电厂是死任务,不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

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