2007年吉林省公务员录用考试申论真题甲级试卷(2)

　　参考答案及华图名师详解

　　一、概括材料的主要内容

　　材料一的主要内容是北京某小区业主代表对开发商种种不合理要求的看法。

　　材料二(1)的主要内容是花甲老人因房屋采光受限，3年艰难维权未果。

　　材料二(2)的主要内容是龙岗区开发商违约不交付回迁房，业主暴力维权。

　　材料二(3)的主要内容是因未按时交房，西安10户业主跪求开发商退还首付款。

　　材料三的主要内容是新建的嘉铭小区与光明仪器厂宿舍因为一堵墙而产生的利益纠纷。

　　二、分析材料

　　材料反映的是业主为维护自己的合法权益，艰辛维权的几个案例。随着我国城市化进程的加快，城市房地产业也迅猛发展。与此同时，大量的房地产开发商与业主发生矛盾的案例不断涌现。例如材料中所提到的开发商在交房时设置种种不合理要求，房屋的采光因新建小区而受影响，回迁户难以入住等问题。而业主在维权过程中，或立案艰难，或长期维权未果，以至于产生暴力维权的案例。对于绝大多数业主而言，投重金买房置业，不求物超所值但求物有所值，房屋出现大大小小的问题心里不快自是必然。但由于房地产利益集团的强势地位使开发商侵权的成本很低，收益却很高;同时业主维权的成本很高，收益却很低。进而导致业主维权往往是单兵作战“败多胜少”。在这一过程中，房地产商利益集团的强势地位，正是开发商屡屡侵权的“尚方宝剑”。因此，开发商不仅侵权现象普遍、严重，一些参与维权的业主甚至遭到开发商和物业公司的人身威胁。对此问题，各级政府应高度重视，着重从制度建设入手，切实保障房地产业主的合法权益，构建和谐社会。

　　三、解题分析

　　第一题是归纳概括题的变型题型。该题要求概括的是资料一的内容。这种题的解题方法是，首先概括各段的主要内容，注重首句、尾句，以及关键句，如关联词句、态度句等。其次就是对段落大意分门别类，最后进行合并整理。

　　第二题的两个小题都是提出对策题。其中第(1)题要注意身份，是政府有关部门的工作人员。第(2)题是公文写作和提出对策题的结合。提出对策题的原则就是针对性、可行性和常识性。这类题的解题方法就是“对症下药”。针对材料所反映的问题，相对应地提出对策。

　　第三题是限定主题题。要求以“维权之痛”展开论述。这种题既可以写成策论文，也可以写成政论文。

　　四、解题

　　【例卷·第1题】

　　根据业主们所反映的问题，现整理如下：

　　第一，收房程序不合理。开发商要求先收房后验房，明显与常理不符。收房若发现问题，则进入保修程序，相当于开发商单方面修改合同，从而将交付合格产品变更为交付一个不合格产品，开发商负责维修。在收房时，开发商不出示相关的证件。在收房过程中，业主还被要求领取《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并签收《业主临时公约承诺书》。领取了说明书就代表接受其条款，签收文件就被认为承认开发商单方面对合同的修改。而文件中有很多违反合同和法律的约定，侵害了业主权益。

　　第二，业主收房时，开放商很不配合合作，甚至对业主进行包括威胁在内的人身攻击，最终谈判未果。业主被迫对开发商进行诉讼。

　　第三，在诉讼过程中，立案艰难，准予立案的，法院要求追加诉讼费。不受理案件的，法院也不交付裁定书。

　　【例卷·第2题】

　　(1)资料中双方发生冲突的直接原因很明显，都是为了维护各自的权益。嘉铭小区业主为了出行方便故希望拆除此墙。光明仪器厂住户则出于自己环境和安全的考虑希望保留此墙。在处理此次事件中，首先应秉承公平公正、合法合理的原则，正确对待嘉铭小区业主和光明仪器厂住户的利益诉求，以达到和谐共处的目的。为此，应着重从以下几方面入手：

　　第一，召集双方代表举行座谈会，听取他们各自对此问题的看法和意见，充分了解双方利益诉求及存在的分歧和冲突。

　　第二，一方面加强社区安保建设，防止出现安全事故，消除光明仪器厂居民的不安全感。另一方面加强嘉铭小区的公共设施建设，如设置路灯，拓宽道路，保证消防和生命通道畅通，以方便业主出行和财产、生命安全。

　　第三，在现有事实的基础上，科学论证，尊重双方意愿，合理合法地处理“墙”的所有权和使用权。

　　第四，对于嘉铭小区开发商未兑现的承诺，应依法作出判决，促其兑现承诺。确因实际情况无法兑现的，应给与嘉铭小区业主物质及精神赔偿。

　　第五，设置双方联席会议机制，加强双方的沟通，消除以往的冲突和误会，及时协调和处理可能出现的新问题。构造和谐共处、携手发展的美好社区。

　　(2)

　　关于如何预防新建小区与周边居民冲突的业主建议

　　随着城市旧城改造及新建小区的兴起，新建小区居民与周边居民的冲突也随之增加，双方在采光、道路使用方面存在对立情绪，严重影响和谐社会建设。对此问题，在当前的社区建设中应着重注意以下方面：

　　首先，应加强新建小区的规划工作。在新建小区规划建设方面，充分考虑其对周边社区可能造成的影响，并提前做好应对措施。措施不到位，不予建设审批。

　　其次，加强社区沟通机制建设。如举行定期座谈会，以解决社区出现的问题。还可以举办交流活动，加强双方的交流与理解，培养相互尊重、相互宽容的感情。构建和谐社区。

　　再次，完善小区建设法律法规。使对冲突事件的处理有法可依。

　　最后，加强法制宣传和教育。使居民能知法、懂法、守法，合法处理遇到的利益纠纷，避免暴力维权事件的发生。

　　【例卷·第3题】

　　走出维权之痛 共建美好家园

　　近些年来，随着我国城市发展高速前行，城市房地产也迅速发展。但在发展的道路中，也有很多不和谐的声音。如开发商在交房时设置种种不合理要求，新建小区与周边居民因采光、道路等产生矛盾，回迁户不能即时入住等等问题。由此而产生的各地的业主维权的活动风起云涌。但是维权之路异常艰难，如立案艰辛，诉讼费高昂等。长年的维权未果，导致一些业主走上了暴力维权的道路，可悲，可叹!

　　建设和谐社会，首先要建设和谐社区。自家不保，谈何社稷?业主维权的意义与社会进步、经济发展其实密不可分，对业主维权难的事情当然不可掉以轻心。

　　分析维权难的原因，大致有法制和行政两方面。法制方面，表现为法律不完善，违法成本低，维权成本高，执行力不强等问题。在行政方面，主要表现为：第一，行政治理过程中的一般错误或失误，如市政规划失当;第二，由于某些行政机关的部门利益等，在干预维权问题时显失公正;第三，由于信息不对称尤其是政府信息不公开，而造成深深误解。

　　如何走出维权之痛，我认为应注重从以下两方面加强工作：

　　一方面，在法制上应完善相关法制建设。针对维权过程中立案难、执行难，诉讼费用高的问题，第一，要加强立法建设，保障业主的合法权益和申诉能够得到畅通的表达。第二，要加强执法力度，有法必依，执法必严。第三，要加强法治宣传教育，增强民众的合法维权意识，使其知晓正确的维权方法和途径。

　　另一方面，在行政上政府部门应切实履行其职责，维护公众利益。政府的干预应遵守功利主义的原则，即应建立在绝大多数人的最大利益的原则基础上进行干预，要到位、不缺位、不越位，真正成为规则制定者、处理纠纷的裁判员。政府应出台相关措施规范房地产市场秩序，对开发商违规行为进行严格监管，对开发商的不诚信行为形成强大压力，并应严厉处理开发商违规事件。由此，对业主的维权形成进一步的完全保障。

　　安居才能乐业。相信在各级政府的关注下，从广大民众利益出发，完善相关法治建设，增强政府自身素质建设，整顿房地产市场，定能构造一个业主与开发商、新建小区与周边小区和谐共处，携手发展的美丽家园。

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