2008年内蒙古公务员考试申论真题及答案解析(2)

　　资料五

　　自“限价令”发出后，其合法性一直未得到公众的认可。

　　有关人士指出：首先，按照我国《价格法》的规定，“政府指导价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方的定价目录为依据”。但目录中没有牛肉面的名字，这意味着牛肉面的价格不在政府指导价的范围内。其次，如果牛肉面要进入政府定价目录，则必须“由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。”显然，牛肉面能否进入政府定价目录，也应该由甘肃省政府的有关部门上报国务院。再次，如果被列入政府定价目录，在具体制定政府指导价时，还应当事先召开听证会，广泛听取各方意见，但兰州牛肉面限价令制定过程中并没有经过上述程序。

　　“显然，兰州市物价局没有发布牛肉面限价令的合法权限，属于无故插手。”有关人士说。

　　就兰州市物价局发布牛肉面限价令一事，记者采访了当地政府的上一级物价管理部门--甘肃省物价局，但省物价局拒绝就此事表态。

　　值得注意的是：兰州市工商局曾是与兰州市物价局联合发出“限价令”的政府部门之一，但兰州市工商局的有关人士曾透露说：“虽然当时签了文件，但我们对限价令并没有完全认同。”

　　资料六

　　记者：“针对兰州市牛肉面价格上涨的这种问题，兰州市政府采取了一种限价的手段，您怎么看待这件事?”

　　经济学家刘福垣：“我们现在市场经济已经进入了一个中期阶段，市场机制要求的是产品要按照价值规律正常的调整，而政府限价这还是恢复到计划经济的手段，它不利于市场主体的成熟，也不利于市场结构的调整。所以我认为它这个做法是好心办了错事。”

　　记者：“可是像兰州当地老百姓也说兰州牛肉面如果价格上涨的话，对他们来讲也确实是一种负担。”

　　经济学家刘福垣：“作为一个消费者，他永远希望东西越便宜越好，作为一个生产者，他希望他的东西越贵越好。这都是市场的问题，政府不能说老百姓要求降，你就强迫生产者降，这两者之间要靠市场的力量来平衡，而不能听大家的，包括我们每个人在内。我去吃面，我也希望面是便宜的，但是希望和事实之间的利益分配关系是另外一回事情。既然我们现在搞了市场经济，就应该要无形的手去调整，政府来打这个官司，当这个裁判员。这样你迎合了一方，就要损伤另一方。你要想牛肉面便宜，那就要等将来牛肉面生产的价格贵了以后，生产的厂商多了，牛肉面的饭馆多了，叫他们去竞争，他们会把牛肉面的价格竞争下来。而现在实际上是吃牛肉面的人在竞争，那只能把它竞争贵，政府管也管不了。”

　　资料七

　　2007年12月4日新浪网报道：入冬以来，兰州市的牛肉面悄悄集体涨价至每碗3元，突破了今年6月当地物价部门2．5元的“限价令”。

　　根据甘肃省物价局的监测，从10月底开始，甘肃全省面粉价格开始波动，11月22日全省平均特一面粉价格为每公斤2．54元，较月初上涨7．62％，较上年同期上涨14．41％。食用植物油价格一直处于小幅波动中，11月22日全省平均散装菜子油价格为每公斤12．52元，桶装菜子油价格为每桶63．22元，较月初分别上涨14．23％和7．44％，较上年同期价格分别上涨60．10％和42．77％。部分接受记者采访的市民表示，现在面粉、油价格上涨大家都了解，因此牛肉面馆现在涨价在情理之中。

　　部分牛肉面馆老板表示，兰州物价等部门在制定“限价令”时，明确提出在原料价格变动后可以适当调整价格。但政府的价格调整明显滞后于市场价格的变化，因此他们采取自行调价的措施也是适应市场价格变化的自主行为。

　　兰州市物价局副局长李发庭表示，目前，物价部门已经将牛肉面价格的调整权完全“归还”市场。牛肉面馆可以根据原料的变化适当调整价格。

　　资料八

　　2008年1月3日中国法院网、人民网、央视国际网联合推出2007年中国十大法制新闻，其中第九大新闻是“兰州物价部门对牛肉面限价引发争议”。其入选理由为：漩涡中的兰州市物价局坚持认为“牛肉面的价格就是兰州人心目中最重要的民生价格”，但是此举似乎并没有讨到百姓的好。许多市民认为，现在面价、油价都涨了，牛肉面涨价也是在情理之中的。市民也表示，对牛肉面涨价五角也不会打举报电话。消费者追求的是物美价廉，经营者追求的是利益最大化，而政府则是一手牵两家。单纯依靠行政手段，用限价破解民生困局，不能治本，尴尬的限价令就是佐证。

　　资料九

　　2008年4月1日《中国民族报》报道：限价事件过了半年多，兰州牛肉面又一次被推至行业的风口浪尖--品牌店风起云涌，作坊店管理粗放，3元钱一碗的兰州牛肉面，利润微薄，一些经营者偷工减料，损害着牛肉面的品牌。

　　“西雅轩”餐馆的牛肉面，曾经在兰州市牛肉面大赛上被消费者评为“十佳牛肉面”。每到中午时分，店内就坐满了就餐的人，取面口还排着队。几位在附近工作的政府工作人员说，这间店风味不错，量也足，同事们吃牛肉面基本都来这家。然而店主马宝生却说：“虽然现在牛肉面卖3元一碗，但对我来说，承受的压力比卖2．5元一碗时大多了。”

　　马宝生仔细地算了成本账：“牛肉面卖2．5元时，清油5．4元0．5公斤，现在要8．5元，店里现在一天用50公斤左右的清油，仅这一项每天的成本就增加300元左右。牛肉从去年夏天的0．5公斤8．5元涨到13．5元，1袋面粉从70元涨到84元。煤炭去年夏天650元1吨，现在每吨不低于1000元。”马宝生店里雇了17个人，人员的最低工资从800元调到1000元，最高的拿1600元。这些因素叠加起来，再次抬高了牛肉面的成本，使经营压力骤然增大。每天不到6时进店，直到晚上8时关门，苦心经营1个月下来，只有2000多元的收入。“现状就是这样，一碗面的成本达到两块七八了，我还能有多大的赢利?”马宝生一筹莫展。至于面的质量，马宝生说，他店里光煮牛肉的调味品就有十几种，只有用足量的料才能煮出好汤。很多小店做不到这一点，质量当然无从保证了。

　　兰州牛肉面行业竞争进入“白热化”。在兰州市，有的一公里长的道路两边就有13家牛肉面馆。一位经营者有些沮丧地说：“眼下物价较高，凭心而论，3元钱已经做不出一碗正宗的兰州牛肉面了!”

　　这些感慨似乎意味着，牛肉面新一轮涨价又要开始了。

　　三、申论要求

　　(一)用300字的篇幅写一份情况报告，概述兰州牛肉面限价事件的来龙去脉。(20分)

　　（二）资料八用“尴尬”一词来形容兰州牛肉面“限价令”，从给定资料来看，这个“限价令”的尴尬之处体现在什么地方?(25分)

　　（三）如果你是一位物价局的公务人员，你认为应当从兰州牛肉面限价事件中吸取哪些教训?(15分)

　　(四)结合给定资料，以《小事情，大道理--从一碗牛肉面的定价说起》为题，写一篇议论文章，篇幅不少于1000字。(40分)

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