国家公务员考试时政热点:产能过剩行业如何＂凤凰涅槃＂

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　　统计局最新统计数据显示，我国钢材、建材、有色等原材料产品的产量和价格都在探底阶段，这个消息再次引发业内对于原材料行业产能过剩的热议。

　　产能过剩将使中国进入工业衰落的“铁锈时代”，还是将点燃这些行业转型升级的“涅槃”之火，改变盲目追求扩充产能、资源过度消耗、低水平重复建设的粗放发展方式？

　　工业和信息化部总工程师朱宏任接受记者专访时表示，当前我国钢铁等原材料行业的确遇到了比较严重的问题，突出表现在市场容纳不了这么大的生产能力，产品价格和利润已处在近年来最低水平。

　　然而与此同时，这些行业也面临着倒逼机制带来的难得机遇：调整不合理产业结构，在控制产能过快增长的同时，加大淘汰落后和兼并重组力度，由传统的以生产型为主向生产服务型转变，提高全产业链发展水平。

　　全球趋势：产能过剩、价格低迷、利润下滑

　　国家统计局最新数据显示，1－8月，全国水泥产量138146万吨，同比增长5.9％，增速同比减缓12.5个百分点；全国粗钢产量48157万吨，同比增长2.3％，增速同比减缓8.3个百分点；钢材产量62770万吨，增长5.7％，减缓7.4个百分点。

　　同时在前7个月，建材行业实现利润1662亿元，同比下降9.6％。其中，水泥行业利润261亿元，下降53.1％。钢铁行业实现利润793亿元，同比下降48.3％。其中，黑色金属矿采选业利润492亿元，下降3％；钢铁冶炼及加工行业利润242亿元，下降73.2％。

　　“评估我国行业现状需要有一个更大的尺度和角度，不是说目前行业面临困难就毫无希望了。实际上，以钢铁为例，随着我国工业发展壮大，钢铁行业增长迅猛，2011年粗钢产量比2001年增长2.8倍，生铁产量增长2.7倍，钢铁产量的增长有力支持了钢铁行业和国民经济的发展。”朱宏任说。

　　朱宏任认为，钢产量大幅增长的同时，我国整个钢铁行业的装备水平和建设能力也大幅提升。“现在我国炼钢主体设备90％达到国产化，千万吨级别大工厂都有能力自主完成全流程设计。但行业发展中也存在着一些不容忽视的问题。”

　　中国钢铁协会副会长兼秘书长张长富认为，钢铁产能过剩和钢材市场价格低迷是全球性表现，国际国内钢材价格均在持续走低。国际市场钢材价格指数从2011年3月末的222.8点的高位逐月下降到今年5月末的186.1点，价格下跌16.47％，而我国国内钢材综合价格指数从2011年5月末的135.93点高位也逐月回落到今年5月末的117.52点，下跌13.54％。近期由于市场疲弱，国际市场部分钢铁产品出口报价进一步降低。

　　“从国际国内宏观经济形势和市场需求分析预测看，国内钢铁企业要做好迎战困难和长期过冬的思想准备。”张长富说。

　　深层内因：结构不合理、发展方式落后、产能过度无序扩张

　　朱宏任认为，我国产能过剩在原材料行业表现得尤为突出，深层次原因在于产业结构不合理，发展方式落后，产能过度无序扩张。“在经济快速增长时期形成的生产能力，与经济下滑时期降低的市场需求之间，形成了尖锐矛盾。”

　　张长富预测，受国内外市场需求不振影响，我国钢铁生产和出口将继续呈下降趋势，原燃材料价格降幅加大，社会库存也持续减少，近期国家加大了稳增长的措施力度，预计后期市场会有所好转，钢材价格应呈趋稳态势。

　　“当前固定资产投资扩大将暂时缓解产能过剩产业的困难，这些行业如不能抓住这个机会调整结构，淘汰落后产能，主动开发符合市场需求的生产能力，当前碰到的问题就不能得到根本解决，以后还会变本加厉地来袭。”朱宏任说。

　　破坏环境、质量低劣的“小钢铁”“小水泥”将面临或者被淘汰或者技术升级的终极选择。

　　凤凰涅槃：提高附加值、提升产业链、优化结构

　　2012年上半年我国进口的高附加值、高技术含量的钢铁产品同比进一步下降，但我国出口钢材平均单价比进口钢材平均单价每吨少366美元，低27.6％。

　　“我们一方面产能过剩，另一方面又需大量进口铁矿石等原材料。单纯扩大生产能力低水平重复投资已经走不通了，必须提高技术和环境门槛，提高发展质量。各地政府应该把调结构、转方式放在更重要的位置，不能再一味盲目扩充产能。”朱宏任说。

　　冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民认为，钢铁行业将必然有一个大调整，目标是实现兼并重组，营造公平的市场竞争环境，国有企业不能总亏本生产而应改变经营机制。

　　朱宏任表示，下一步我国将积极开拓钢铁等产业的高附加值市场，提升上下游全产业链建设，进行产品结构调整，大力推进节能减排工作，促进工业结构优化、转型升级。同时，用信息化推动工业化，在“两化”深度融合的过程中，促进工艺、技术、装备、管理的全面提升，培育有自身特色的核心竞争力。

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　　2022年国家公务员考试国家统计局