香港“三知”策略预防公务员腐败行为(2)

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　　知己:构筑公务员防贪的防火墙

　　无论是政府还是其他公营机构，他们行使的权力都是民众赋予的，这种权力效力覆盖全社会或者某一特定行业、特定领域，可谓影响广泛。公务员是公权力的实际执行者，他们在行使权力时必然会面临公权力的利他性和行使者的自利性之冲突。因此，只有相关部门的管理人员实现“知己”目标，充分洞悉贪污风险出现的环节，主动制定相应的预防措施，堵塞贪污发生的漏洞，贪污行为才可能减少。

　　几乎所有行使公权力的机构都存在不同程度的贪污风险，而在诸如执法、行政审批、投标拍卖等环节贪污诱因和风险尤高，必须给予特别关注。在香港政府部门，管理层应熟知所属部门可能存在贪污的环节，制定有效的精细化措施加以监督，以最大限度预防公务员贪污行为。在执法工作中，常见的贪污风险是隐瞒不法活动，向巡查对象通风报信，透露拟进行的扫荡或执法行动，选择性执法，与不良分子或有公务往来的人士关系过于密切，滥用自由裁量权，等等。在发牌及处理申请中，可能存在偏袒个别申请人，向他们提供意见或资料，令他们较其他申请人占优、加快或延迟处理申请或发牌。在投标管理中，可能存在入标条件的内容有偏袒成分或意思含糊不清，使不合格的投标者或承办商能获得挑选进入最后评选、投标评审委员未申报利益冲突或偏袒个别投标者、向个别投标者透露敏感的投标资料等;在人事及行政中，可能存在处理虚假的津贴申请，例如超时工作津贴、交通津贴或房屋福利等;在人士聘请、晋升、培训或表现评核方面有所偏袒，伪造执勤记录尤其是外勤人员的记录，未经授权收受公务往来人士的贷款。通过对各种工作环节的精细化分析与预防管理，公务员贪污行为几乎无立足之地。

　　知行合一:确保公务员防贪见实效

　　对于公务员队伍来说，要有效防止贪污腐败，除了前述的知彼、知己外，最重要的就是知行合一。预防贪污行为，领导层的决心至关重要。在香港政府部门，领导层和管理层必须做到以身作则、执行监管措施、推广诚信计划、持续推行诚信计划、把诚信计划纳入公务员培训及工作系统。对于管理层而言，除了奉行廉洁守正的原则外，还应把鼓励公务员实践诚信的工作放在首位。

　　在香港，政府部门制定有关规章制度是为了给公务员提供明确的指引，树立正确的价值观念。管理者必须在规章和管理措施制定出来以后身体力行，以向公务员传递正确积极的价值取向。管理人员应该积极主动地采取措施，推行监管制度，用公正负责的态度迅速处理一切涉嫌或可能涉嫌贪污舞弊的行为，并借此向全体公务员传递明确信息，即在本机构内对于贪污舞弊行为绝不容忍，绝不姑息。

　　同时，推广诚信计划也是香港确保公务员队伍杜绝腐败的重要一环。在香港，政府部门管理层应该把诚信理念纳入公务员培训及工作系统。管理人员除了自己要以身作则外，还需要把廉洁的标准列入部门行为指引当中，把廉洁的内容纳入到部门培训的课程当中。当然，要成功地建立部门的诚信文化，必须获得公务员的支持，而相关的配套制度也要及时更新，才能产生良好的效果。

　　今天的香港社会，上到行政长官，下到普通公务员，财产、收入情况全部公开透明，贪污行为无处遁形，上行下效，全社会廉洁、诚信风气蔚然。香港廉政公署“知彼、知己、知行合一”的策略为我们的反腐败工作提供了借鉴。

　　(郑重 作者系上海市高级法院法官、法学博士)

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