国家公务员考试时政热点：延迟退休的三点疑问(2)

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　　疑问三：退休年龄如何改革？

　　【调查】 多国推行弹性退休制，但规定了最早领取养老金年龄或最低缴费年限；我国存在大量非正常退休现象，首先需规范退休年龄

　　驻外记者调查发现，一方面许多国家通过制度设计鼓励公民延迟退休；另一方面，也在一定条件下允许提前退休，即实行弹性退休制。实行弹性退休的国家均规定了最早领取养老金年龄或最低缴费年限。例如德国法定领取养老金年龄为65岁，最早可60岁领取，但养老金将减少；美国法定领取养老金年龄为65.8岁，最早可62岁领取，提前领取者养老金按比例递减；瑞典法定退休年龄为65岁，最早可61岁退休，但替代率从80％降为55％。加拿大提前退休者，养老金每月减少0.5%，如果提前5年退休，养老金将减少30%。

　　“我国也可以推行弹性退休制，但需对现行的养老保险制度进行改进，引入国外全额、差额、超额养老金制度。达不到法定退休年龄的只能得到差额养老金，超过退休年龄退休者可领取超额养老金。”褚福灵说。

　　郑秉文则表示，中国未来可实行弹性退休制，但目前不应实施。“目前我国实行男性60岁、女性50岁（女干部55岁）退休的政策，与国外相比，退休年龄明显偏低。与此同时，每年中国的非正常退休（包括提前退休和其他原因退休）所占比例仍高达10%—20%。”

　　据《中国养老金发展报告2011》统计，中国非正常退休人数，2006年为63万人，占当年退休人数的22.3%，2007年74万，2008年85万，2009年86万，2010年67万。

　　“因此，目前首先应规范退休年龄。第二步是逐渐提高法定退休年龄，女性的退休年龄逐步向男性靠拢。第三步，在条件成熟时，推行弹性的、阶梯式的退休。在现阶段，弹性退休、阶梯式退休可能会造成社会不公平，舆论会认为这是公务员为自己寻租。” 郑秉文强调。

　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧建议，可以试行弹性退休制，但对公务员与事业单位人员不允许延迟退休。“如果公务员或事业单位允许延迟退休，会造成政府冗员，也对事业单位年轻人成长不利。”

　　“实际上，我国现行退休年龄也是有弹性的，如特殊工种可以提前5年办理正常退休手续等。”郑功成指出，退休年龄可以在基准之上有弹性，但弹性退休不能解释为任意退休，即劳动者想什么时候退休就什么时候退休。因为任何公共政策必须有基准，这是确保社会公正的根本。

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