公务员考试申论热点：房产税扩大征收范围

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　　近年来，楼市经历了限购、限贷、限价为主的严厉调控，但人们期待房价有更进一步回落，不约而同将希望寄予房产税扩容。然而，国家税务总局日前在回复网民留言时称，房产税扩容方案及细化的征收标准和办法尚未最终确定。同时表示，对个人住房征收房产税，可在一定程度上抑制房地产市场的投资投机行为，但对其抑制房价的作用不能高估。

　　房产税扩容仍在研究

　　对于网友“房产税何时开征”的提问，国税总局回应说，对个人住房征收房产税，增加了住房的持有成本，有利于引导购房者理性地选择居住面积适当的住房，从而促进土地的节约集约利用;也有利于调节收入分配、缩小贫富差距。但国家税务总局同时表示，由于对个人住房征税涉及面广，且需要一系列的配套制度，扩大试点方案以及细化的征收标准和办法尚未最终确定。

　　据了解，上海、重庆两市于2011年1月28日启动了个人住房房产税试点工作。目前，国家税务总局正会同财政部、住房和城乡建设部在总结沪、渝两市房产税改革试点经验的基础上，研究推进扩大房产税改革试点范围问题。

　　房产税扩容不是一件简单的事情。中国房地产学会副会长陈国强对记者说，业界对扩容有两种观点，一是房产税以试点方式扩容，另一种是以人大立法方式，直接推开，但征收范围、税率多少还需多方商讨。

　　专家余丰慧分析说，房产税征收也面临着一些现实困难。全国住房登记系统没有联网是最大困难。是按照评估价格征收或按照交易价格征收，还是按照原值征收?是所有住房全部征收，还是第二套甚至第三套以上住房开始征收?是征收增量房，还是所有存量房都征收?都需要仔细研究，毕竟牵扯广大住房所有者的利益。

　　须防征税反而推高房价

　　专家指出，人们期望通过房产税抑制房价是寄予了过高希望。国家税务总局指出，由于增加了住房持有成本，房产税可在一定程度上抑制房地产市场的投资投机行为，但其作用是有限的。

　　“人们对房产税在认识上有过高预期。房产税不是用来打压、抑制房价的，国税局说出了一个事实。”陈国强说，房产税在成熟的市场经济国家是主要税源之一，高的征到50%，通常在20%-30%，如果在我国实施，将是地方政府稳定的税收来源，可以改变当前地方政府高度依赖土地财政的现状，也可以抑制贫富分化，同时改变一些人投资房产的预期，有助于抑制对房地产的投资投机行为。

　　征收房产税其中还有很多学问，若行使不当，会起到适得其反的效果。清华大学经济管理学院教授周立接受记者采访时指出，第一，从经济学原理说，在任何商品上施加税都会推动该商品交易时价格增高。第二，对私有房产征收税，会抑制持有房产人的动机和欲望，导致持有数量下降，持有意志下降。征税时不仅要看到其好处，还要看到征税的可征性和征收方法。房产税实施后，如果纳税人不交税，主管部门又不能对其停水停电，就只能在其买卖时补税，买卖时征税等于增加了营业税，不是持有税，这时，前面谈到的原理就起作用了，结果不是抑制了投资投机需求，而是使房价上涨。

　　有分析认为，只要房价走高的预期不改变，卖房者将会把历年缴纳的房产税加到房价里，从而提高房价而不是降低房价。若这样，房产税抑制投资投机、平抑房价的效果将非常有限。

　　供需关系最终决定房价

　　决定房价高低的关键是供求关系。国税总局指出，调控房价、保持房地产市场的健康运行需要财政、金融等经济措施与行政措施相互配合。住建部专家表示，房产税目标不是调控房价，房产税从来不是调控房价的手段。

　　融创中国董事长孙宏斌认为，房产税开征与房价关系并不大，房产税控制不了房价。影响房地产行业的根本原因还是市场因素：经济基本面对于整个行业的影响，远比宏观调控更为深刻和巨大。

　　“经济学原理指出，所有商品的价格都是由供需决定的。”周立说，人们对房产有居住和投资两个需求，后一需求增加了调控房地产的复杂性。今后要想调控好房价，就需要对房地产的居住和投资功能进行分类指导，政府要想办法保障百姓的居住需求，比如对一套住房要保证，在不影响居住功能实现的同时，再满足人们投资多套住房的需求，达到人人有房住、放开投资的效果。

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