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2011年4月多省、市(区)联考《申论》试卷(B卷)

2012-08-08 14:03 公务员考试网 http://www.huatu.com/ 文章来源:华图教育网

    [使用B卷的地区包括:宁夏、青海和海南。]
 
    一、注意事项
 
    1.申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
 
    2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。
 
    3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“作答要求”作答。
 
    4.请在答题卡上作答,在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
 
    二、给定资料
 
    1.根据联合国的人口数据预测,2011年以后的30年里,中国人口老龄化将呈现加速发展态势,60岁及以上人口比重将年均增长16.55%,到2040年60岁及以上人口比重将达28%左右。在这30年里,中国开始全面步入老龄化社会。到2050年,60岁及以上人口比重将超过30%,社会将进入深度老龄化阶段。
 
    改革开放30多年来,我国长期实行严厉的人口出生控制政策,人口出生率迅速下降,使我国快速步入老龄化社会。2000年我国65岁及以上老年人比重为6.8%,与世界平均水平相同,但是,到2010年我国65岁及以上老年人比重是8.3%,而世界平均水平为7.5%。
 
    美国、英国、日本等发达国家都是人口老龄化程度高的国家。这些发达国家进入老龄社会时,人均国民生产总值一般都在5000美元以上。2009年,美国人均国民生产总值为46859美元,日本为38559美元,英国为43785美元。而我国是一个发展中国家,经济发展水平和国民富裕程度与发达国家比较尚有明显差距,我国在人均国民生产总值刚超过1000美元的时候,就开始步入老龄化社会,2009年,我国人均国民生产总值为3315美元。而且和发达国家不同的是,发达国家老龄化进程长达几十年至上百年,如法国用了115年,瑞士用了85年,英国用了80年,美国用了60年,而我国只用了18年(1981—1999年)就进入了老龄化社会,而且老龄化的速度还在加快。
 
    中国人正越来越长寿,高龄老人占老人的比例越来越大。2009年,中国人的平均期望寿命已达73.05岁,在医疗等条件较好的大中城市,人均期望寿命更高。比如,上海人2007年的平均期望寿命就已经达到了81.08岁,其中男性78.87岁,女性83.29岁。在上海,90岁以上的高龄老人、100岁的“老寿星”也越来越多地出现在人们的周围。截至2009年,我国80岁以上的高龄老人有1899万人,今后每年以100万人的速度增加。据预测,到2025年,我国80岁以上的高龄老年人数将达2500万人,超过澳大利亚现有的总人口。
 
    老年人通常希望能同儿女一起生活,但现实生活中,越来越多的子女离开父母到外地谋生甚至到国外打拼。无论在城市还是乡村,独居的“空巢”老人越来越多。目前,城乡“空巢家庭”已超过50%,部分大中城市达到70%。
 
    2.我国现行的社会养老保障制度是改革开放以后逐步建立起来的。企业实行的是统账结合、现收现付的养老金制度,机关事业单位的养老由政府包揽,农民的新型农村社会养老保险又是一种新的制度,制度分割现象严重。截至2009年,全国参加城镇基本养老保险的人数为2.36亿人,占总人口数的18.15%;截至2009年5月初,只有1633万名农村老年居民按月领取了养老金,广大农民基本依靠自我保障。另外,个人养老金账户的资金被用来支付当期养老金,在运行过程中必然形成规模巨大的收支缺口,给未来养老金的支付埋下隐患。截至2009年底,我国养老金结余有1.25万亿元,“空账”已经达到1.3万亿元。
 
    中国独生子女政策实施至今已有30多年,
 
    传统家庭结构形式已经发生变化,第一代独生子女的家长已集体步入老年期,中国正全面迎来“4-2-1家庭”时代,一对夫妻赡养四个老人和抚养一个孩子的家庭格局日益成为主流。
 
    而且,由于人均寿命不断延长,“6-4-2-1”“8-4-2-1”家庭也逐步增多。调查显示,80后独生子女有74.1%的人表示生活工作压力大,照顾父母力不从心;68.4%的人表示须承担多位老人的养老负担;50.1%的人表示生活在两地,无法把父母接到身边照顾;42%的人表示社会保障、医疗保险在不同的城市无法互通,如果父母在异地生病看病报账就不方便;37.7%的人表示养老院等社会养老机构无法让其放心。
 
    老年人是疾病高发人群。据卫生部调查,老年人发病率比青壮年要高3—4倍,住院率高2倍。小刘说:“父母年纪大了,生个大病怎么办?以前还有兄弟姐妹轮流照顾,现在就夫妻俩,还要工作挣钱。我觉得国家应该完善养老制度,医疗保险能够异地流转,要不然看个病还要回老家的定点医院,老人怎么禁得起折腾?”一个29岁的独生女在某网站发出帖子,诉说其陷入了这样的困境:公公痛风住院,丈夫的爷爷糖尿病住院,丈夫的奶奶又不慎摔伤了腰,自己和身为独子的丈夫忙于上班,两岁多的儿子需要一个人照顾。虽然找了保姆、护工分别照顾孩子和老人,夫妻俩早已忙得焦头烂额。这位网民感慨道:“有时候真希望能长出三头六臂。”帖子发出不到一天时间,就引来一大群“双独”(夫妻双方都是独生子女)在她的博客上留言,倾诉照顾“四老一小”的压力和苦恼。
 
    张大妈有三子一女,有两个大学毕业后去了美国,还有两个在外地忙事业。孩子们各自忙碌,不能经常回家。张大妈掰着指头计算着孩子们下一次回家的时间。“在美国的孩子几年回来一趟,最近的一次是去年10月回来了一趟。离她最近的孩子两个月回来一趟。”所以,虽然已是七旬老太,张大妈在家里绝对是“顶梁柱”,除了要照顾多病的老伴,102岁的老母亲也需要她的重点“保护”和悉心照料。生活的难处往往体现在很多细节上,比如,最近,她的老伴生病,“老伴被我送去打针了,住院的话,我没时间照顾他,花钱也大。所以这次我让医生给他开了10天的药,就近找了一家医院,每天送他去打针,打完了我再接他回来”。张大妈还说,“十几年来,自己就这样支撑着一个老年之家,好多时候还真觉得累!”
 
    目前,我国生活不能自理需要照料的老年人数量为1500万人,预计2020年将达到2500万人。总体上看,我国现阶段的养老床位、养老机构和养老服务都不到位,不能很好地满足老年人的需求。因此,有社会学者极为担忧中国的养老制度,认为迅速老龄化对家庭、企业、医院、社会造成了极大负担,中国一时出现了“养老真空”的现象。
 
    3.百善孝为先。自古以来,人们把父母抚育子女,子女孝敬父母,看成是做人的基本道德。孔子说:“孝,德之本也。”社会要求子女尊敬、关爱父母,为父母养老送终,而令人担忧的是,近年来作为中华民族传统美德的孝文化却出现了弱化的趋势,有些年轻人尊老敬老的意识淡薄,不少老人晚年生活凄凉。
 
    杨奶奶年近90岁,膝下5个子女。年纪越大,杨奶奶越希望子女常伴身边,然而却往往难以如愿。不久前,杨奶奶以身体多病、没有生活来源为由,起诉要求子女们给付赡养费、分担医药费用,并轮流到家中来照顾她。开庭时,年迈的杨奶奶亲自到庭。法庭上,杨奶奶看见几个来参加诉讼的子女,忍不住伤心地说了一句:“今儿在法庭上,我倒是见着你们几个了。”这句话让审理此案的法官感觉到了老人内心的孤独。经法官调解,双方当事人达成调解协议。在调解文书中,除了赡养费、医疗费外,“精神赡养”也被明示:由5个子女依次轮流到原告家中陪护原告。

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