公务员考试申论热点：我国养老金双轨制的“多面孔”

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　　14年前，四川省中部一个小县城的百货公司宣布了破产，300多人下了岗。回忆起当时的情景，担任柜台小组长的王女士说，那会儿“好多下岗的职工只得另谋生路，有的一家三代都在这儿工作”，她自己借了2万块钱干起了个体户。

　　与此同时，一批脱离了集体单位的职工除了自谋生路，还不得不自己掏钱交社保，按照当年平均基数的60%、80%、100%三种比例自付费用，“希望退休后生活有基本保障，也不给孩子增加负担”。

　　“2007年时，我拿到了第一笔退休工资，800多块”，工龄34年的王女士说，现在每月能拿1400多块，在这个国家级贫困县“生活应该过得去”。只是令她不解的是，她每年多缴2000多块，但一些按最低比例交付、工龄与她一样的人，拿得比她就少50多块。

　　“平时没事儿就喜欢聊聊退休工资，不过很多时候我们搞不懂，比如有的银行内退人员、企业技术工人退休差别挺大，调整的时候也不一样”，王女士说。

　　与这个小县城相隔数千公里的东北某城市，一位在2010年5月“退养”的监狱系统处级干部张先生，领着4000多块工资却无需上班。“没活儿干又得给别人挪地儿，就让回家歇着，工资照领”，张先生告诉记者，其实年纪大了上班也就喝喝茶看看报纸，一天一天就过去了。

　　“退养”之后，张先生的生活基本每天就是与朋友聚聚、遛弯儿，或者老两口结伴儿旅游、看望女儿。再有不到两年时间，张先生即可领5000多块的退休工资，原因是“不用扣税和公积金”。

　　不过，与张先生同单位的一些“非正式编制”人员，例如司机、工人等就没那么幸运了，“每月就1000多块，原因嘛很清楚我们是财政给钱，他们就没有”，张先生告诉记者，像他一样享受公务员待遇的一般科员退休后也能拿到4000多块。

　　“这种差别很明显”，张先生说，他爱人因为是企业员工退休，现在只能领1000多点儿。好在，这座城市的基本生活支出有这1000多块就够了。

　　事实上，这种差别指向我国存在已久且饱受诟病的养老金“双轨制”。2004年，政府首次提高了企业退休人员的基本养老金水平，并逐年递增。今年3月，基本养老金水平再次上调了10%。对于这件与个人密切相关的事情，王女士早早算好了，她差不多可以增加200块钱。

　　2011年，全国人均每月养老金的水平为1531元，按照官方说法，物价上涨势头被抑制住，这个水平的退休金对于大多数人而言，可以维持基本生活。

　　但令他们颇感不快的是，与公务员等机关单位退休人员相比，退休收入相差太大。“当年我们国营企业都是给国家创收的。下岗那批人中，现在最高也就1900多块，同县城那些机关单位的退休工资至少2000多块，”王女士抱怨道。

　　一些具有高级职称的事业单位退休人员所拿退休金也比较高，王女士所在的县城医院医生所拿一般为2000多，不过公务员去年因为增加了近1000块“阳光工资”，所以“医院也比不过公安局”。老家在山西交城的张宇，母亲是当地一所中学的高级教师，2007年退休后大约3000多块。“当然山西肯定没法跟北京比，北京拿到4000块没问题”，他说。

　　另外一些大型国有企业员工退休待遇也较好，比如王女士同县的烟草公司退休员工多的能拿到5000多块。在张先生所在的城市，一些效益好的企业例如飞机制造、通信企业退休人员亦能拿到与他差不多的退休工资。

　　如此看来，以公平为目的进行二次分配的养老退休金，已不仅仅是企业与机关事业单位的两个轨道，而是两个轨道呈现出多个“面孔”。

　　决策层显然已意识到上述问题。2011年政府工作报告中提出，推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。当年9月，国务院下发的《中国老龄事业发展“十二五”规划》提出，加快推进养老保险制度建设，实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖，这也意味着享受城镇基本养老保险待遇的将占13亿人口的大多数。

　　尽管在逐步推进的建设中，企业退休人员养老金得到“八连调”，但最容易让人觉得社会不公的“双轨制”始终未能破冰，也引起多方人士的关注。国务院参事袁伦渠就多次呼吁，“抛弃部门利益，痛下决心破除养老金待遇的双重标准，实现机关事业单位与企业养老保险制度的并轨和统一，实现社会公平正义”。

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