2013年国家公务员考试申论范文：治理城市内涝

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　　【背景材料】

　　近日，南方迎来了第四轮强降雨天气，武汉、南京、杭州、南昌多地再现城市内涝。今年入汛以来，此类“雨后习惯性瘫痪”的城市已经达到了100多个。而近十年来，一下雨就面临“汪洋大海”的状态，正在成为中国城市的普遍顽疾。下水道曾经被誉为“城市的良心”，城市外表光鲜，而“良心”却大大地坏，情何以堪？记得法国作家雨果曾经说过，下水道是一个愤世嫉俗者，它控诉着世间的一切。而今天，在暴雨的肆虐之下，我们的城市“良心”又哪里去了？

　　【题目】

　　请参考给定材料，结合自己对城市内涝问题的思考，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

　　要求：切合实际，观点明确，层次清晰，有理有据，语言流畅，有说服力。字数1000-1200字。

　　【范文】

　　转变理念 治理内涝

　　最近北京、武汉、南京等城市接连遭受暴雨侵袭，多座城市内涝严重，成了“积水潭”。近十年来，一下雨就面临“汪洋大海”的状态，正在成为中国城市的普遍顽疾。“雨后习惯性瘫痪”凸显出城市下水系统的不堪重负；此外，把暴雨尽然排除城市也不见得是最好的选择。

　　目前存在的主要问题是，一方面，部分城市的地上建设光鲜亮丽、快马加鞭，过于重视表面政绩，却忽视了地下排水系统设施这类实际问题的解决。更有甚者，在连续的内涝之灾过后，非但没有及时“补课”，却是把精力继续放在了规划摩天大楼上。追根溯源，这些多是由不良的政绩观所致；另一方面，以北京为例，今夏北京多雨，城市频遭水涝之灾。而在城市内涝严重之时，清河和玉泉河却仍然缺水。一边是水患，一边是缺水，这足以说明城市过分依赖人工排洪系统，河流已不能发挥泄流作用，自然调节能力已经丧失了。对于此，建议从以下两方面着手解决：

　　转变理念之一，树立正确政绩观，完善城市排水系统。下水道曾经被誉为“城市的良心”，城市外表光鲜，而“良心”却大大地坏，情何以堪？记得法国作家雨果曾经说过，下水道是一个愤世嫉俗者，它控诉着世间的一切。中国有62%的城市存在内涝问题，折射出城市管理者急功近利，重表面工程、忽视地下设施的政绩观。这就需要地方政府改变过去只重视外表工程、不重视内质的做法，树立正确的政绩观，要以解决群众实际问题为本，在重视城市外表建设的同时，也同样要重视其内质的提升、发展，要同时兼顾“地上”与“地下”两个部分，切实建立起完善的城市排水体系。与此同时，中央各上级部门在对下考察时，也应着重检查城市的基础设施是否完备，而决不能停留在“高楼林立，街道气派”的表象上。

　　转变理念之二，返璞归真，排水不如蓄水。雨水没能流向河流，也没能流进占北京市总面积50%的绿地。为突出城市景观，北京几乎所有的绿地都高出了地面。可事实是，“如果绿地能比路面低20到30厘米，就可以吸收200到300毫米的降水”。这就是我们城市让人痛心的现状。一方面严重缺水，不惜一切代价四处调水，另一方面，却以水满为患，拼命地排洪，任由清亮的生命之水白白流失。要认识到，暴雨不只是“洪水猛兽”，而且是可以利用的资源，需要紧盯的不仅是立交桥，需要进一步思考的是，如何恢复萎缩的城市河流、湿地的生命力，让自然水系形成自我调节能力；如何给城市的绿地广场“减高”，发挥集雨、滞洪的效果。应对暴雨，单纯的排水不如蓄水，在打通城市的“下水道”之外，重建城市健康的肌体功能，让城市与水和谐相处，其实更为重要。

　　先进的理念是促成事物发展进步的先决条件。当内涝连连，怨声四起之际；当旧的思维不再适用于新的形势、发展受阻之时，我们着实需要更新理念，与时俱进，从思想源头上入手来解决问题。

　　【点评】

　　本文首先是从当前城市内涝的现实问题出发，随后回溯近十年总体情况，继而将笔锋一转，直指问题背后之根源，并以不确定句式了结首段。发人深省，耐人寻味，吸引读者续读下文，一探究竟。

　　第二段为问题的具体分析，从两个方面分析了造成内涝问题的具体原因。分析深入头侧，有凭有据，以理服人。

　　接来两段为分别从“排”、“蓄”两个方面提出对策，内容安排上有策有论，论据充分，分析透彻，思想性较强，增强了对策的针对性和实用性。

　　文尾强调理念之重要意义，并以倡议之言收揽全篇。

　　全文以论为主，以策为辅，当属策论文。总体而言，文章结构完整，内容布局规范合理，主线清晰，层次分明，论据充分，有说服力，语言较流畅。

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