时政热评：官员财产公开是建立政府公信力的不二之选(2)

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　　表演剧目

　　不久前，有学者刊载文章谈官员财产公开制度，作者认为，根据对中国经济、政治运行周期的考察，有效实行官员财产申报制度至少需要十年，这还是乐观估计。

　　考察经济政治运行周期，并做出预测性的推断，纯粹作为一种方法来说，或有其科学道理。如果回到本文开头提出的“表演比喻”，假定观众已经入场，大幕已经徐徐拉开，这时候还可以说，剧目无法上演吗？这是对运行周期理论的疑问之一。

　　疑问之二，过去十年，官员腐败现象愈演愈烈，有些官员通过贪腐而积累财富的速度之快，数额之巨大，不是常理能够解释的。这就不得不问，贪官是按照什么周期来行动的？未来十年会不会周期加速？最乐观的估计会到什么程度？总之，如果离开了贪官的行动周期，对于反贪周期的计算即便再科学再精密，那又有什么现实意义呢？

　　疑问之三，当年国企改革、大批工人下岗再就业的时候，没有人提出妥善安置工人需要十年周期。当农民的土地被征收的时候，也没有人为他们计算什么周期。改革广泛触动了许多人的事业周期和生命周期。为什么改革改到公务员头上的时候，他们就有权力提出自己的周期，并且把他们的周期定义为“客观的”呢？

　　按照英国社会学家安东尼·吉登斯的说法，我们进入了全球化时代；全球化的特征之一，是时间和空间都被压缩。这就从根本上决定了，官员财产公开制度作为体制改革的一个重头剧目，必须上演。

　　上演的时间表，不完全是哪一个内部团队可以决定的，而是由许多外部因素在起决定作用。关于这一点，可以举个例子说明。2008年7月，安徽省的一位博客作者周蓬安在他的博客中评述陕西省原政协副主席庞家钰受贿案，文中把那些举家移民在外，自己单独留在国内的官员叫做“裸体做官”，从而创造了“裸官”一词。

　　2012年5月，英国《经济学人》杂志有一篇文章，谈到中国的“裸官”现象。由于英语中找不到对应词，作者直接引用了汉语拼音“Luo Guan”，将其直译为“Naked official”，然后再解释具体意思。6月份，美国《洛杉矶时报》刊登文章评述中国官员腐败现象，同样直接使用汉语拼音“Luo Guan”。很快，这个“英语新词”由留美学人在博客与微博上发了出来，引起了围观和议论纷纷。裸官与Luo Guan，现在成为跨国传播用词。它反映了一种特殊的跨国流动现象，即贪腐官员利用了全球化的便利（全球通信、全球旅行、全球金融），重新安排自己的工作模式、生活模式以及个人资产安全模式。其突出特点，是个人绕过了国家，直接利用全球条件作出了决策。

　　更有趣的是，对于这种现象的认知与报道，也是全球流动的。

　　同时，每个个人都可以直接接收信息，同样绕过了国家。这种“全球-个人”直接勾连的结构，日益改变了人类行为的时间周期与空间范围。在这种情形下，国家的监管制度若仍然固守自己的“周期”（如果还有的话），而不思改进，岂不要贻笑天下？

　　示范效力

　　以信息技术革命为基础的新传播，是一种全球相互沟通的大传播。它的传播力量穿越了传统上以为不可逾越的界线，从而使政府原有的管控力量变小。当然，新技术对于使用者有赋权作用。那么，新技术也会赋权于公共财政制度以及其他监管制度，从而有利于官员财产公开制度的建设吗？

　　不妨先举一个他山之石作为例子。今年是英国女王伊丽莎白二世登基60周年，英国王室为此举办了隆重庆典。庆典的筹备与实际操作动用了一切传播手段，包括各种社交网络，包括中国大陆的微博。传播中特意强调的一点是，庆典的经费来源于私人部门的赞助，不使用纳税人的一分钱。善用新媒体，创造性地展示自己，于是，活化石般古老的英国王室，再次老树发新枝，英国老百姓对王室的信任度向上攀升，再创新高。

　　不同制度下的具体做法，当然不能照搬，但总是可以获得启发。以新传播而公开示范作为核心，设想从两个方面来推动官员财产公开制度的建设。

　　第一个方面是，在制度建设方面做出公开承诺，提供路线图，并且按照路线图逐年公开检讨进程，接受公众监督。

　　第二个方面是，在职官员现在就做出公开承诺，支持官员财产公开制度的建设，承诺自己仅在合法范围内获得收入，不贪污，不受贿，不将家人财产移国外。同时承诺，接受公众对其个人财产方面的质疑，并愿意对质疑做出公开回应和解释。

　　“示范”与“吸引效仿”是新传播时代的新型权力运行方式，它要求信息公开。官员的财产多少，固然是信息，官员的守法意愿和承诺也同样是信息。公开这些信息，是建立政府公信力的不二之选。如果连承诺都不愿意做出，失望的公众当然宁可去捧别国大使的场子。政府流失的不是粉丝，是公信力。

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